1、<p><b>　　論文摘要</b></p><p>　　職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控?？赡芡ㄟ^這些措施進(jìn)行預(yù)防：以黨風(fēng)廉政教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建自律防范機(jī)制；以深化改革為契機(jī)，構(gòu)建制度防范機(jī)制；以法律完善與實(shí)施為保證，構(gòu)建法治防范機(jī)制；以領(lǐng)導(dǎo)配合為紐帶，構(gòu)建組織防范機(jī)制。&

2、lt;/p><p>　　關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪，犯罪成因，預(yù)防</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p><b>　　職務(wù)犯罪的概述1</b></p><p>　?。ㄒ唬?職務(wù)犯罪的概念1&l

3、t;/p><p>　?。ǘ?職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件2</p><p>　?。ㄈ?職務(wù)犯罪的危害3</p><p>　　我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)4</p><p>　　（四） 我國職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性4</p><p>　?。ㄎ澹?我國職務(wù)犯罪的特點(diǎn)5</p><p>　　職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因6

4、</p><p>　?。?道德水平下降，法制觀念薄弱6</p><p>　?。ㄆ撸?監(jiān)督機(jī)制不力6</p><p>　　（八） 法律不夠完善7</p><p>　?。ň牛?政府體制不完善7</p><p>　　預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策8</p><p>　?。ㄊ?加強(qiáng)思想道德教育8&

5、lt;/p><p>　　（十一） 完善全方位立體化監(jiān)督8</p><p>　　（十二） 加快法律法規(guī)建設(shè)，完善法律監(jiān)管9</p><p>　?。ㄊ?完善體制9</p><p><b>　　結(jié)束語11</b></p><p><b>　　致謝12</b></p&

6、gt;<p><b>　　參考文獻(xiàn)13</b></p><p>　　淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對(duì)策</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　目前，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體也受到了利己主義、特權(quán)主義等一系列腐朽思想的侵蝕，職務(wù)犯罪已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問題。職務(wù)犯罪涉案職位越來越高

7、，涉案金額越來越大，造成的影響越來越惡劣。職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)的和諧和國家穩(wěn)定。</p><p>　　我國學(xué)者對(duì)職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符。如何預(yù)防職務(wù)犯罪已經(jīng)成為一項(xiàng)重大課題，各國也有一些預(yù)防職務(wù)犯罪的制度。很多國家和地區(qū)成立了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，并賦予這些預(yù)防部門以特殊的職權(quán)，為保證預(yù)防工作全面

8、、有效，都從人力和物力、財(cái)力各方面給予了充分的保障。在立法方面主要存在嚴(yán)格規(guī)范國家工作人員行為準(zhǔn)則政府活動(dòng)的立法以及對(duì)職務(wù)犯罪的重刑主義。加強(qiáng)思想政治工作則是中國學(xué)者根據(jù)中國職務(wù)犯罪的特點(diǎn)提出的一項(xiàng)舉措，長期以來一直強(qiáng)調(diào)其必要性，但一些人并沒有真正重視起來，從而使政治思想工作并未起到太大作用。有學(xué)者提出“高薪養(yǎng)廉”通過提高官員的待遇而減少犯罪，但在實(shí)施中應(yīng)當(dāng)解決國家工作人員與一般群眾的收入差距懸殊問題，避免貧富差距過大而產(chǎn)生新的社會(huì)問題

9、。強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子，則需要修改現(xiàn)行刑法中已有對(duì)職務(wù)犯罪的量刑。開創(chuàng)并完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、建立專門法院、加強(qiáng)權(quán)力之間的制約也都有助于對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防。筆者認(rèn)為加大監(jiān)督力度、完善法規(guī)、體制改革則應(yīng)成為我們所研究的重點(diǎn)。</p><p><b>　　職務(wù)犯罪的概述</b></p><p><b>　　職務(wù)犯罪的概念</b>&l

10、t;/p><p>　　何為職務(wù)犯罪如何對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行科學(xué)的界定，是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪，從文意上直觀理解，即與行為人自身的特定職務(wù)有關(guān)的犯罪。我國的刑事立法并沒有關(guān)于罪名的規(guī)定，職務(wù)犯罪是學(xué)術(shù)界出于研究的需要和司法事務(wù)部門出于打擊和懲治犯罪的需要而總結(jié)歸納的一類罪名。因此對(duì)于職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)，學(xué)者站在不同的立場(chǎng)和角度，有不同的解釋。目前，我國理論界對(duì)于職務(wù)犯罪的定義主要有以下幾種: </p

11、><p>　　1、職務(wù)犯罪是指國家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。</p><p>　　2、職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄玩忽職守、詢私舞弊，侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。<

12、;/p><p>　　3、職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等依法從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。</p><p>　　除了上述的三種觀點(diǎn)學(xué)術(shù)界還有其他一些觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)對(duì)職務(wù)犯罪的界定爭(zhēng)議主要存在于犯罪主體的確認(rèn)上，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯

13、罪的主體是“國家公職人員”，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為是“國家工作人員”，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為是“國家工作人員和其他依法從事公務(wù)的人員”，筆者認(rèn)為，在職務(wù)犯罪主體的界定上，不宜過寬，也不宜過窄，筆者贊同第二種觀點(diǎn)，即職務(wù)犯罪的主體應(yīng)當(dāng)是“國家工作人員”。</p><p>　　綜上所述，筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，濫用職權(quán)或不盡其職，破壞國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。&

14、lt;/p><p><b>　　職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件</b></p><p>　　從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。</p><p>　　從內(nèi)容上看，職務(wù)犯罪是犯罪行為與行

15、為人的職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的犯罪，這是職務(wù)犯罪的最基本的本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪的犯罪行為與職務(wù)之間的聯(lián)系，一是利用職務(wù)上的便利所實(shí)施的，即行為人利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪，這種犯罪形式是職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式。像貪污、受賄、挪用公款等犯罪。二是雖然沒有利用職權(quán)，但犯罪結(jié)果的發(fā)生與其職務(wù)有著內(nèi)在的聯(lián)系，這類犯罪主要是行為人在職務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行職務(wù)而導(dǎo)致犯罪結(jié)果的發(fā)生。如過失致使在押人員脫逃罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽定履行

16、合同失職被騙罪等，都是屬于過失犯罪。</p><p><b>　　職務(wù)犯罪的危害</b></p><p>　　腐敗犯罪為人民群眾深惡痛絕。它嚴(yán)重危害國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義，嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)正常的活動(dòng)和公正廉潔的信譽(yù)，給公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及人民群眾生命安全。</p><p>　　據(jù)介紹，去年全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V

17、賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件34326件47338人，同比分別上升5.4%和6.4%，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失87.9億元。其中貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件20442件，重特大瀆職侵權(quán)案件4184件；查處縣處級(jí)以上國家工作人員2569人，其中廳局級(jí)179人，省部級(jí)以上5人。依法立案查辦了薄熙來、劉志軍、王立軍、黃勝、田學(xué)仁等涉嫌犯罪案件，彰顯了黨和國家反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心。</p><p>　　1、

18、職務(wù)犯罪給國家和社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)損失是職務(wù)犯罪最直接、最明顯的危害。2000年的廈門特大走私案中，走私金額多達(dá)530億元，相當(dāng)于我國一年國民生產(chǎn)總值的千分之四(1999 年我國國民生產(chǎn)總值為84482 億元)，在廈門遠(yuǎn)華特大走私案查處后1999年廈門關(guān)區(qū)的關(guān)稅收入比上年增長138%。2010年檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)74億元，2011年檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有

19、關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)77.9億元。 </p><p>　　2、職務(wù)犯罪對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生影響。</p><p>　　職務(wù)犯罪的主體是國家工作人員，代表國家行使權(quán)利。很大程度上影響了國家工作人員在人民群眾心中的整體形象，使人民逐漸喪失了對(duì)政府的信任。如果說在經(jīng)濟(jì)方面導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富分配不合理，一定程度會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。人民群眾對(duì)政府的信任度下降、喪失，最終就有可能產(chǎn)生政治危機(jī)。</p>

20、;<p>　　3、職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生不良影響。</p><p>　　職務(wù)犯罪行為的滋生蔓延會(huì)阻礙人們良好的法律意識(shí)的培養(yǎng)和形成。職務(wù)犯罪行為的大量存在，會(huì)使人們的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸喪失，投機(jī)取巧觀念日益盛行。另外，職務(wù)犯罪的存在及其蔓延，還會(huì)使正常的道德觀念受到破壞，使社會(huì)公眾對(duì)馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的信奉降低，甚至發(fā)生從量到質(zhì)的改變，直至人們的道德觀念發(fā)生扭曲。</p>

21、;<p>　　我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)</p><p>　　我國職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性</p><p>　　2010年全國共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4％和6.1％。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2％。加大查辦行賄犯罪力度，立案

22、偵查行賄犯罪嫌 疑人3969人，同比增加24.3％。立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5％和9.3％。其中，立案?jìng)刹橹靥卮鬄^職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5％。</p><p>　　2011年全國共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524 人（含廳局級(jí)198人、

23、省部級(jí)7人）。嚴(yán)肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法案件，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員 2395人。對(duì)4217名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比增加6．2%。立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%; 其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。</p><p>　　兩屆全國人大最高人民檢察院的工作報(bào)告中關(guān)于職務(wù)犯罪都給出了令人感到驚

24、訝的數(shù)據(jù)和材料，而且每年這個(gè)數(shù)字都在遞增。在司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪的涉案金額越來越高，職務(wù)犯罪主體職位越來越高，職務(wù)犯罪的窩案、串案越來越猖獗，職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性與人身危害性越來越嚴(yán)重，從整體上看，職務(wù)犯罪泛濫的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。</p><p><b>　　我國職務(wù)犯罪的特點(diǎn)</b></p><p><b>　　1、涉案范圍廣</b></p&

25、gt;<p>　　近五年來，全國反貪偵查部門查辦了17多萬件貪污賄賂等職務(wù)犯罪，從這些案件的發(fā)生領(lǐng)域看，職務(wù)犯罪活動(dòng)涉及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并且還涉及一些新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。不僅在財(cái)稅、煙草、電力、糧食等經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，教育系統(tǒng)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等等，都有貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象的足跡和行蹤。甚至一些職務(wù)級(jí)別并不高的實(shí)權(quán)崗位也成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。<

26、;/p><p>　　2、涉案呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)</p><p>　　近些年來，無論是貪污賄賂犯罪，還是瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，都呈現(xiàn)出一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，就是群體作案現(xiàn)象非常突出。從查處一個(gè)案件帶出一串、一窩的現(xiàn)象比較普遍。比如，上海社保資金一案，前些年的賴昌星走私案，公安部原副部長李紀(jì)周一案都牽涉出一大批受賄、非法挪用公款等腐敗的犯罪分子。總的來說，犯罪分子多采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃作案的現(xiàn)

27、象明顯，偵查實(shí)踐中查一案帶出幾人、十幾人、幾十人甚至上百人的案例。很多情況下，為了避開各種規(guī)章制度的約束，腐敗者往往利用各種關(guān)系，采取不同部門，不同領(lǐng)域相互勾結(jié)利用的方式進(jìn)位職務(wù)犯罪的活動(dòng)。職務(wù)犯罪群體化現(xiàn)象，也從某個(gè)方面反映出當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)及其危害性的嚴(yán)重化。</p><p>　　3、涉案主體職位逐漸升高</p><p>　　2009年，全國查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作工作

28、人員2670人，其中廳局級(jí)204人。省部級(jí)8人。2010年全國查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作工作人員2723人．其中廳局級(jí)188人．省部級(jí)6人。2011年全國查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作工作人員2524人，其中廳局級(jí)198人，省部級(jí)7人。從上述數(shù)據(jù)中可以看出職務(wù)犯罪的主體職務(wù)是越來越高。而且年齡也開始向兩極分化：臨退休前還要冒險(xiǎn)撈一把的“59歲”現(xiàn)象，以及剛參加工作不久正值當(dāng)年，30歲左右的青年干部犯罪，其比重都呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)

29、。</p><p><b>　　4、案件隱蔽性增強(qiáng)</b></p><p>　　根據(jù)最近幾年辦理職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)，犯罪手段己從以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜，轉(zhuǎn)向運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)程序、制度漏洞進(jìn)行作案，犯罪的隱蔽性逐步增強(qiáng)，這使案件的發(fā)現(xiàn)和查處難度加大。特別是在金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪經(jīng)濟(jì)案件逐漸增多，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、不確定性、超

30、越時(shí)空性等特點(diǎn)，使得這類職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的隱蔽性，增加了偵查破案的難度。</p><p><b>　　職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因</b></p><p>　　道德水平下降，法制觀念薄弱</p><p>　　改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)方面我們國家允許一部分人先富起來。在這個(gè)形勢(shì)下，社會(huì)分配拉開了差距。有些公職人員看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下

31、級(jí)各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。另一方面，一些掌握權(quán)力的公職人員，受享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，理想信念扭曲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后，就會(huì)進(jìn)行貪污、受賄等不勞而獲的犯罪行為。中華傳統(tǒng)文化中，對(duì)于“德治”是極為重視的，這在今天仍是

32、有借鑒價(jià)值的。我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳對(duì)策應(yīng)是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機(jī)結(jié)合起來，使二者功能互補(bǔ)，而不是厚此薄彼。</p><p><b>　　監(jiān)督機(jī)制不力</b></p><p>　　要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。目前我們有著一套嚴(yán)密而全面的監(jiān)督體系，權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)也非常之多，包括人大政協(xié)的監(jiān)督、黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的

33、監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能很好的發(fā)揮作用，有的甚至可以說形同虛設(shè)。其一，我國專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一些問題，制約了監(jiān)督的效果。如我國行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成了一種隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體缺位和監(jiān)督功能錯(cuò)位，從而造成了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性缺失，影響監(jiān)督職能發(fā)揮。另一方面，我國行

34、政監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在重事后懲罰輕事前預(yù)防傾向，不重視對(duì)行政行為過程控制和行政監(jiān)督后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其二，目前司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮，主要問題在于一方面行政相對(duì)人訴訟意識(shí)較為薄弱。另一方面，司法機(jī)關(guān)在處理行政案件過程中容易受到相關(guān)因素的干擾妨礙司法公正，使其監(jiān)督職能大大降低。其三，社會(huì)監(jiān)督力量沒有完全發(fā)揮作用，新聞典論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的機(jī)制未被激活，處于疲軟狀態(tài)。</p><p><b>

35、　　法律不夠完善</b></p><p>　　我國目前沒有制定統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防法，對(duì)于什么是職務(wù)犯罪、如何預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪的主體及職能等基礎(chǔ)性的問題都沒有明確的法律界定，這導(dǎo)致預(yù)防工作開展起來沒有法律依據(jù)，執(zhí)行起來沒有強(qiáng)制力。就已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防法律法規(guī)而言，也存在缺乏高層次立法和系統(tǒng)預(yù)防立法的問題?，F(xiàn)有的《刑法》、《刑事訴訟法》及最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋，均是側(cè)重

36、于規(guī)定如何事后懲治職務(wù)犯罪，對(duì)于事先如何預(yù)防職務(wù)犯罪，沒有規(guī)定。只有高檢院幾年前作出過《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》，比較籠統(tǒng)。所以職務(wù)犯罪預(yù)防工作幾乎是無法可依，無章可循。</p><p><b>　　政府體制不完善</b></p><p>　　任何一種政治體制都存在一定的缺陷和不足，成為職務(wù)犯罪發(fā)生的重要誘因。新國成立后，我國確立了中國特色的社會(huì)主義制度作為我

37、國的根本制度，社會(huì)主義制度作為最民主的制度，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，但仍然存在高度集權(quán)和政治運(yùn)行過程不透明等弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種弊端更容易為職務(wù)犯罪提供條件，出現(xiàn)了官僚主義、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。具體來說，一方面是目前缺乏關(guān)于各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職責(zé)的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)力過度集中、權(quán)責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等混亂場(chǎng)面；另一方面，政府一

38、些權(quán)力尤其是關(guān)乎民生的權(quán)力運(yùn)作時(shí)仍沒有公開化透明化，使得幕后交易仍有生存的環(huán)境。</p><p><b>　　預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策</b></p><p><b>　　加強(qiáng)思想道德教育</b></p><p>　　預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，加強(qiáng)廉政教育是預(yù)防職務(wù)犯罪必不可少的一項(xiàng)措施。廉政教育是預(yù)防為主、防治結(jié)合打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪

39、戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)，能夠起到彌補(bǔ)法律懲戒不足的作用。尤其是對(duì)新錄用的國家工作人員和在執(zhí)法等關(guān)鍵部門工作的國家工作人員有針對(duì)性地進(jìn)行教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。對(duì)國家工作人員進(jìn)行中國傳統(tǒng)文化教育、道德教育，例如組織公務(wù)員學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等經(jīng)典文化，培養(yǎng)公務(wù)員“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”的道德觀念，使國家工作人員從思想上已犯罪為恥，主動(dòng)抵制職務(wù)犯罪的誘惑。教育是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該是全面的，不僅要在主

40、體和內(nèi)容上做到全面，而且要注重方法和手段的多樣性。同時(shí)教育還是全過程的，不僅包括在職公務(wù)員的教育，還包括對(duì)民眾的教育，不僅要進(jìn)行在崗教育，離職前同樣要進(jìn)行教育。</p><p>　　完善全方位立體化監(jiān)督</p><p><b>　　1、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督</b></p><p>　　現(xiàn)行的集人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等專門監(jiān)督制度于一體的職權(quán)監(jiān)督體系對(duì)職

41、權(quán)監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但一些具體地區(qū)、部門、環(huán)節(jié)也還存在諸如對(duì)重要關(guān)鍵職權(quán)不便監(jiān)督和難以監(jiān)督等問題，因此應(yīng)進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性，形成更大的監(jiān)督合力。</p><p>　　2、系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督</p><p>　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。</p><p><b&g

42、t;　　3、公眾輿論監(jiān)督</b></p><p>　　權(quán)力腐敗損害著社會(huì)的公共利益，動(dòng)員各種社會(huì)力量維護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有效制約。輿論監(jiān)督也是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。在西方國家，輿論監(jiān)督體系比較完備，各種媒體為爭(zhēng)取讀者和觀眾，千方百計(jì)調(diào)查政府官員的各種活動(dòng)，許多貪污賄賂丑聞都是由媒體揭露后“曝光”的。目前，我們的輿論監(jiān)督還不夠順暢，有些腐敗現(xiàn)象受重重關(guān)卡阻撓難以

43、被揭露，這就需要黨和政府加大支持力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，盡可能增加各項(xiàng)工作的透明度，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。</p><p>　　加快法律法規(guī)建設(shè)，完善法律監(jiān)管</p><p>　　1、專門的預(yù)防職務(wù)犯罪立法</p><p>　　由于我國有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中，零散不成體系，可操作性不強(qiáng)，影響了預(yù)防職務(wù)犯

44、罪工作的開展。例如：廣州為了破解這些難題， 近日公開向社會(huì)征求意見和建議的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》提出，由監(jiān)察部門定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查；嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度；擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員不得直接分管人、財(cái)、物和行政審批。</p><p>　　群眾參與度高、新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)達(dá)是廣州的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，草案充分體現(xiàn)了這方面內(nèi)容，在總則中對(duì)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作了總體

45、規(guī)定，在分則中具體規(guī)定了任何組織和個(gè)人行使民主監(jiān)督權(quán)利的方式方法，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位接受監(jiān)督的方式、途徑以及違反民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。</p><p>　　2、適度加重對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度</p><p>　　適當(dāng)提高某些職務(wù)犯罪的法定刑。重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪、非法所得罪以及挪用特定款物罪等，都有待提高其法定刑，以增強(qiáng)其適應(yīng)性。如規(guī)定對(duì)構(gòu)成上述瀆職犯罪的，應(yīng)判處5年

46、以上15年以下有期徒刑。</p><p>　　及時(shí)增設(shè)、創(chuàng)制若干職務(wù)犯罪新罪名。象揮霍浪費(fèi)罪、濫用職權(quán)罪、以權(quán)謀私罪、非法經(jīng)商罪等。還應(yīng)與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌，增設(shè)賄賂外國公務(wù)人員、國際組織官員罪。修改賄賂犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于許諾給予、提議給予的行為也予以治罪。</p><p><b>　　完善體制</b></p><p>　　1、建立專門

47、的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)</p><p>　　很多國家和地區(qū)成立了相對(duì)獨(dú)立的專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，并賦予這些機(jī)構(gòu)以特殊職權(quán)。所謂獨(dú)立是指專門反腐敗機(jī)構(gòu)直接隸屬于國家最高行政首腦、議會(huì)或國家司法部門，并向他們負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)，不受外界影響。為保證預(yù)防工作全面、有效，還從人力和物力、財(cái)力各方面給予了充分保障。例如，馬來西亞在反貪污局設(shè)防范部，其任務(wù)就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進(jìn)政府行政廉潔和高效，教育公眾認(rèn)清貪污

48、的危害，支持反貪污活動(dòng)。新加坡貪污調(diào)查局設(shè)立情報(bào)組和研究組，分別負(fù)責(zé)收集、分析貪污賄賂的情報(bào)，提出預(yù)防措施，檢查政府機(jī)關(guān)工作程序，及時(shí)堵塞漏洞。</p><p>　　國外預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)主要通過建立社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、開展廉政共建活動(dòng)、開展專門性調(diào)研、檢查監(jiān)督等方法預(yù)防職務(wù)犯罪。其中，檢查監(jiān)督活動(dòng)包括：對(duì)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的工作制度及程序進(jìn)行審查，提出防范建議；檢查貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)；重點(diǎn)監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑

49、人員；審查官員廉政狀況，并提出相關(guān)建議。預(yù)防教育被作為許多國家的常規(guī)性預(yù)防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調(diào)查局反腐敗教育形式主要包括經(jīng)常性的專題講座、針對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行反腐敗專題教育，等等。</p><p>　　2、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度</p><p>　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是當(dāng)今法治國家普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。已被世界多數(shù)國家所認(rèn)可，它可以使國家公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收支情況置于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，從而達(dá)

50、到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，因而被視為從源頭遏制腐敗的有效辦法。</p><p>　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指法定范圍內(nèi)的國家公務(wù)人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)法定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度。在我國，早在1994年第八屆全國人大常委會(huì)就曾將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但是，由于種種原因，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》至今仍未正式出臺(tái)。而2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告

51、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》該規(guī)定存在著效力層次過低、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍過窄、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)申報(bào)或者拒報(bào)的責(zé)任過輕等缺陷。并且該規(guī)定只是一個(gè)政策性的文件而不是法律，并沒有觸及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)質(zhì)。因此，我們迫切需要立法層面上的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，系統(tǒng)的規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的方式及主管機(jī)構(gòu)、公開方式、查閱手續(xù)、審查及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。</p><p>　　

52、3、政府工作公開透明化</p><p>　　陽光是最好的防腐劑。做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在人民充分知情、全面監(jiān)督下制定決策和執(zhí)行政策，是預(yù)防職務(wù)犯罪的釜底抽薪之舉。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，為政務(wù)公開的制度建設(shè)提供了法律依據(jù)，使政府政務(wù)公開走上法制化軌道。其中明確規(guī)定了政府信息公開的機(jī)構(gòu)、所公開信息的范圍、公開的方式和程序以及信息公開的監(jiān)督和保障。第一，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，使政府信息

53、依法公開、有效公開、充分公開把政府權(quán)力，尤其是與公民權(quán)利密切相關(guān)的權(quán)力，行使過程公開，真正做到政務(wù)公開。第二，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公和電子政務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和管理，探索創(chuàng)新信息公開的方式，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，通過完善聽證制度，保證有關(guān)國計(jì)民生的決策制定充分反映民意。第四，暢通百姓對(duì)政府行政建議建言的渠道，保證公民參與權(quán)，確保政策制定問計(jì)于民、匯集民智。</p><p><b>　　4、適度

54、分權(quán)</b></p><p>　　權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，發(fā)生職務(wù)犯罪的機(jī)率就會(huì)大大增加。因此，防控職務(wù)犯罪要改變集權(quán)，首先要適度分權(quán)，改革過分集權(quán)的弊端。權(quán)力如果過于集中在某個(gè)單位部門，領(lǐng)導(dǎo)人手中，不利于民主的發(fā)展，而且容易使權(quán)力蛻化成謀取私利的工具。因此，要科學(xué)配置權(quán)力，防止過分集權(quán)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的分配，建立高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要為權(quán)力劃界設(shè)防，明確權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，明確權(quán)力之間的制衡

55、和監(jiān)督機(jī)制，從而減少職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，形成一種社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力的濫用。</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p><p>　　職務(wù)犯罪在我國犯罪中所占的比例很高，并且其對(duì)于國家政務(wù)管理或者是經(jīng)濟(jì)都有嚴(yán)重的影響，其犯罪的破壞力極強(qiáng)，急需要我們加大對(duì)其的關(guān)注和打擊力度。通過構(gòu)建法治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)刑法對(duì)其的懲罰力度，對(duì)公職人員進(jìn)行思想政治教育等措施，保障我國

56、法制建設(shè)順利開展。</p><p>　　筆者相信，應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪的道路是曲折的，前途是光明的，隨著我國體制及法律制度的進(jìn)一步完善、民眾法律意識(shí)的全面提高，我們一定可以通過努力盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　在本次論文中，感謝我的指導(dǎo)老師韋曉陽，他從開題報(bào)告、論文框架到論文初稿細(xì)節(jié)修改，都給予

57、了細(xì)致的指導(dǎo)，提出了很多寶貴的意見與建議，指導(dǎo)老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)和孜孜以求的工作作風(fēng)對(duì)我產(chǎn)生了重要影響。</p><p>　　感謝浙江大學(xué)給予我受教育的機(jī)會(huì)，也感謝我的指導(dǎo)老師給予我的精心指導(dǎo)和大力支持。</p><p>　　謹(jǐn)以此致謝最后，我要向百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱的指導(dǎo)老師韋曉陽表示衷心的感謝。</p><p><

58、b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1、莫洪憲、王明星：《論職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及刑事對(duì)策》，《刑事法學(xué)》，中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心編輯出版，2003年第8期；</p><p>　　2、周洲、滕志強(qiáng)：《職務(wù)犯罪預(yù)防》 中國檢察出版社，2004年版；</p><p>　　3、龐中記：淺談?lì)A(yù)防職務(wù)犯罪[J] 《法學(xué)與實(shí)踐》法律出版社， 200

59、1年7月；</p><p>　　4、趙惠東： 對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思考 [J]《學(xué)習(xí)月刊》 2010年 第2期；</p><p>　　5、丁言： 有效預(yù)防職務(wù)犯罪須多管齊下[J] 《中國監(jiān)察》 2010年第 15期；</p><p>　　6、劉大為： 試論職務(wù)犯罪成因及其防范[J] 《華章》2013年第10期；</p><p>　　7、曹陽：

60、 當(dāng)前職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防[J] 《勝利油田黨校學(xué)報(bào)》2007年20卷第1期；</p><p>　　8、施劍華、蘆海艷： 淺談?lì)A(yù)防職務(wù)犯罪[J]《中小企業(yè)管理與科技》 2011年第 12期；</p><p>　　9、朱孝清：《我國職務(wù)犯罪偵查體制改革研究》 中國人民公安大學(xué)出版社，2008年版；</p><p>　　10、錢大群、孫國祥：《職務(wù)犯罪研究》，南京大學(xué)出