1、<p>　　畢 業(yè) 論 文 （設(shè) 計）</p><p>　　題 目 xx食堂建設(shè)工程量清單及招標(biāo) 控制價的編制</p><p>　　英文題目 Dayu County authorities canteen with bill quantity of construction works and the preparation of

2、tender control price</p><p>　　院 系 土木工程與城市建設(shè)學(xué)院</p><p>　　專 業(yè) 工程造價 </p><p>　　姓 名 </p&g

3、t;<p>　　年 級 </p><p>　　指導(dǎo)教師 </p><p>　　二零 一二 年 五 月</p><p>　　xx食堂建設(shè)工程量清單及招標(biāo)控制價的編制</p><p><b>　　摘要</b></p>&

4、lt;p>　　本設(shè)計以在建項目——某縣機關(guān)食堂建設(shè)為依托，根據(jù)目前我國招投標(biāo)情況、項目實際情況，通過對該招標(biāo)項目做出詳細(xì)的招標(biāo)策劃過程,編制了該工程的工程量清單及招標(biāo)控制價。</p><p>　　工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)中與定額計價相區(qū)別

5、的一種新的計價方式，它由分部分項工程量清單、措施項目清單、規(guī)費和稅金、其他項目清單組成。由于工程量清單計價是自主確定工料機消耗量和自主確定工料機單價，使得其清單工程量與計價工程量相分離，使得其報價具有市場價格的本質(zhì)特征。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】：招標(biāo)；招標(biāo)文件；工程量清單計價</p><p><b>　　Abstract</b></p><

6、p>　　The design construction projects –in relying on the new villas, bidding under the current situation of China, project reality, made through the tender details of the tender planning process, the preparation of the

7、 engineering quantity list and tender control price.</p><p>　　The resilience detailed list valuation is the construction project incurs in the bid one new valuation way which distinguishes with the fixed qua

8、ntity valuation， he by the branch sub-item resilience detailed list， the measure project detailed list， the gauge spends with the tax money， other project detailed list is composed. Because the resilience detailed list v

9、aluation is the independent definite manpower and materials machine consumption and the independent definite manpower and materials mac</p><p>　　【Key word】： Tender Tender document Resilience detailed list

10、valuation</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　第一章 概述6</b></p><p>　　第一節(jié) 工程招標(biāo)的程序6</p><p>　　第二節(jié) 工程招標(biāo)的機構(gòu)和人員8</p><p>　　第三節(jié) 工程招標(biāo)的方式方法10&l

11、t;/p><p>　　第四節(jié) 自行招標(biāo)和代理招標(biāo)12</p><p>　　第五節(jié) 資格預(yù)審13</p><p>　　第六節(jié) 建設(shè)工程開標(biāo)14</p><p>　　第七節(jié) 建設(shè)工程評標(biāo)15</p><p><b>　　第八節(jié) 定標(biāo)18</b></p><p>　　第九節(jié)

12、 合同簽訂18</p><p>　　第二章 標(biāo)書的編制21</p><p>　　第一節(jié) 招標(biāo)文件的編制過程21</p><p>　　第二節(jié) 實例項目招標(biāo)概況21</p><p>　　第三節(jié) 工程量清單計價表的編制22</p><p>　　第三章 注意事項23</p><p>　　第一

13、節(jié) 工程量清單招投標(biāo)實施中存在的問題及對策研究23</p><p>　　第二節(jié) 工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問題25</p><p>　　第三節(jié) 工程招投標(biāo)過程中的評標(biāo)技巧與注意事項29</p><p>　　第四節(jié) 淺析實行工程量清單計價招投標(biāo)的合理性31</p><p>　　第四章 工程量清單及招標(biāo)控制價36</p>&l

14、t;p><b>　　參考文獻37</b></p><p><b>　　致謝辭38</b></p><p><b>　　附表1</b></p><p><b>　　附表2</b></p><p><b>　　第一節(jié) 概述</b&

15、gt;</p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是一種特殊的市場交易方式，是采購人事先提出貨物工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。也就是說，它是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函，發(fā)布招標(biāo)采購的信息與要求，邀請潛在的投標(biāo)人參加平等競爭，然后按照規(guī)定的程序和方法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期（或交貨期）和技術(shù)水平等因素，進

16、行科學(xué)的比較和綜合的分析，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以實現(xiàn)節(jié)約投資、保證質(zhì)量和優(yōu)化配置資源的一種特殊交易方式。但是，實際建設(shè)工程招投標(biāo)中，人們總是把招標(biāo)和投標(biāo)分成兩個不同內(nèi)容的過程，因此對招標(biāo)和投標(biāo)做了不同的理解，賦予了不同的含義。所謂工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布公告，以法定方式吸引承包單位自愿參加競爭，從中擇優(yōu)選定承包方的法律行為。</p><p>　　1.1 工程招標(biāo)的程序</p>

17、<p>　　招標(biāo)是招標(biāo)人選擇中標(biāo)人并與之簽訂合同的過程，而投保則是投保人力爭獲得實施合作的競爭過程，招標(biāo)人和投標(biāo)人需遵循招投標(biāo)法律和法規(guī)的規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)活動。按照招標(biāo)人與投標(biāo)人的參與程度，可將招標(biāo)過程粗略劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。工程招投標(biāo) 基本流程圖如圖1. 1所示。</p><p>　　圖1-1 工程招投標(biāo)基本流程圖</p><p>　　招標(biāo)

18、人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)持立項批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程報建證、規(guī)劃許可證到建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門領(lǐng)取并填報招標(biāo)申請書。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定的兩種招標(biāo)方式選取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，申請得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，公開招標(biāo)工程發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)工程發(fā)出投標(biāo)邀請書，并進行資格預(yù)審和發(fā)售招標(biāo)文件。</p><p>　　1.1.1 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書</p><p>　　招標(biāo)人依據(jù)

19、批準(zhǔn)的招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告。</p><p>　?。?)招標(biāo)人采用公開方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介發(fā)布，各地都建有有形市場，也可在有形市場內(nèi)進行布。</p><p>　?。?)招標(biāo)人采用邀請方式的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。</p>&

20、lt;p>　　1.1.2 資格預(yù)審</p><p>　　招標(biāo)人要根據(jù)工程項目的具體情況編寫資格預(yù)審文件，通過報刊或其他媒介或在有形市場內(nèi)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ鎸τ信d趣投標(biāo)的法人或其他組織進行資格預(yù)審，并報招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意后。資格預(yù)審文件應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、地點和時間要求，獲取資格預(yù)審文件的方法、地點、時間，近幾年施工的工程情況、合同履約情況、財務(wù)情況等，對資格預(yù)審文件收取費用，提交資

21、格預(yù)審文件申請書的地點和截止日期，資格預(yù)審的日程安排等其他事項，主要目的是把好準(zhǔn)入關(guān)。</p><p>　　1.1.3 招標(biāo)文件的編制與送審</p><p>　　招標(biāo)人根據(jù)工程項目的實際編制招標(biāo)文件，并報招標(biāo)投標(biāo)管理部門審查后方可發(fā)售。招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)工作的核心，他不僅是編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的主要依據(jù)，而且影響到以后確定中標(biāo)人的全過程，因

22、此必須認(rèn)真編制。</p><p>　　1.1.4 編制標(biāo)底</p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)活動中，標(biāo)底有著特別重要的作用，他是核實預(yù)期投資的依據(jù)，又是衡量投標(biāo)報價的尺度，是招標(biāo)人的一個希望值，因此， 標(biāo)底的編制應(yīng)力求客觀、實際、準(zhǔn)確，標(biāo)底編制完成后，應(yīng)報送招標(biāo)投標(biāo)管理部門審定，審定后的標(biāo)底文件及其標(biāo)底總價密封后，由招標(biāo)人取回保管，自編制之日起至開標(biāo)公布之日止，應(yīng)嚴(yán)格保密。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部

23、門審定的標(biāo)底，不得作為標(biāo)底使用。</p><p>　　1.1.5 發(fā)售招標(biāo)文件</p><p>　　公開招標(biāo)方式，凡符合招標(biāo)人規(guī)定的資質(zhì)條件的法人或者其他組織均可購買招標(biāo)文件，投標(biāo)人得到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。</p><p>　　邀請招標(biāo)方式，通過資格審查獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人均有權(quán)購買招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)資料。<

24、;/p><p>　　第二節(jié) 工程招標(biāo)的機構(gòu)和人員</p><p>　　招標(biāo)工作機構(gòu)的基本職能，一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。</p><p>　　1.2.1 屬于決策性的事項</p><p>　?。?）確定工程項目的發(fā)包范圍，即決定工程項目全過程通包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分布工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。</p><

25、;p>　　（2）確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價合同、單價合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。</p><p>　　（3）選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項目的具體情況，決定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)等不同的發(fā)包方式。</p><p>　?。?）確定標(biāo)底（或無標(biāo)底）。</p><p>　?。?）決標(biāo)并簽訂合同或

26、協(xié)議。</p><p>　　1.2.2 招標(biāo)的日常事務(wù)工作</p><p>　?。?）發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓埻稑?biāo)函。</p><p>　?。?）編制或發(fā)送招標(biāo)文件。</p><p><b>　?。?）編制標(biāo)底。</b></p><p>　?。?）審查投標(biāo)者資格。</p><

27、;p>　?。?）組織勘察現(xiàn)場和解答投標(biāo)單位提出的問題。</p><p>　　（6）接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。</p><p>　?。?）開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評標(biāo)。</p><p>　　（8）談判簽訂合同或協(xié)議。</p><p>　　招標(biāo)工作機構(gòu)的組織原則應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任制和講求效率：第一，投標(biāo)單位要有與其責(zé)任相適應(yīng)的決策權(quán)；第二，

28、工作效率高，既要保證招標(biāo)質(zhì)量，又能節(jié)省招標(biāo)開支。</p><p>　　1.2.3 招標(biāo)工作機構(gòu)人員組成</p><p>　?。?）決策人，即主管單位任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。</p><p>　　（2）專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師或造價工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。</p>&l

29、t;p>　?。?）助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計算、繪圖、信息管理等工作人員。</p><p>　　第三節(jié) 工程招標(biāo)的方式方法</p><p>　　目前，國際上采用的招標(biāo)方式歸納起來有三類、四種方式，即</p><p>　　1.3.1 競爭性招標(biāo)</p><p>　　競爭性招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請幾個乃至幾十個

30、投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過多數(shù)投標(biāo)人競爭，選擇其中對招標(biāo)人最有利的投標(biāo)人成交易，它屬于兌賣的方式。</p><p>　　國際性競爭投標(biāo)，有兩種做法：</p><p>　?。?）公開投標(biāo)。公開投標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)，采用這種做法時，招標(biāo)人要在國內(nèi)外主要報刊上刊登招標(biāo)廣告，凡對該項招標(biāo)內(nèi)容有興趣的人均有機會購買招標(biāo)資料進行投標(biāo)。</p><p>　　公開招標(biāo)主要適用于：各國

31、政府投資或者融資的項目；使用世界銀行、國際性金融機構(gòu)資金的建設(shè)項目；國際上的大型建設(shè)工程項目；我國境內(nèi)年點社會公眾利益；公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目及公共事業(yè)項目等。</p><p>　?。?）邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)又稱選擇性招標(biāo)，它是有限競爭性招標(biāo)。采用種做法時，招標(biāo)人不在報刊上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和情報資料由招標(biāo)人對客商進行邀請，進行資格預(yù)審后，再由他們進行投標(biāo)。</p><

32、p>　　經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。</p><p>　　表1-1 建設(shè)工程一般性招投標(biāo)工作流程比較表</p><p>　　1.3.2 談判招標(biāo)</

33、p><p>　　談判招標(biāo)又叫議標(biāo)，它是非公開的，是一種非競爭性的招標(biāo)。這種招標(biāo)由招標(biāo)人物色幾家客商直接進行全同談判，談判成功，交易達成。</p><p>　　采用這種方式招標(biāo)的好處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：</p><p>　　（1）能夠較快的成立并完成交易。由于不通過競爭過程產(chǎn)生，發(fā)包人也不經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的選擇過程，所以雙方能在較短的時間內(nèi)簽訂合同，進行施工，完成

34、工程建設(shè)。</p><p><b>　　（2）費用節(jié)省。</b></p><p>　　1.3.3 兩段招標(biāo)</p><p>　　兩段招標(biāo)是指無限競爭招標(biāo)和有限競爭招標(biāo)的綜合方式，采用此類方式時，則是用公開招標(biāo)，再用選擇招標(biāo)分兩段進行。</p><p>　　兩段招標(biāo)只適用于以下兩種情況：</p><p&

35、gt;　?。?）公開招標(biāo)時尚不能確定工程內(nèi)容的工程或者招標(biāo)人缺乏工程經(jīng)驗的新項目、大型項目；</p><p>　　（2）公開招標(biāo)開標(biāo)后，所有的投標(biāo)報價都不滿足招標(biāo)人的要求的情況。</p><p>　　在有關(guān)管理部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進行施工招標(biāo)的：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的項目；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項目； 施工主要技術(shù)采用特定的專利

36、或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。</p><p>　　第四節(jié) 自行招標(biāo)和代理招標(biāo)</p><p>　　1.4.1 自行招標(biāo)</p><p>　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不

37、得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 </p><p>　　依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 </p><p>　　具有編制招標(biāo)文件能力具體認(rèn)定，各省有相關(guān)規(guī)定，一般有如下幾點要求：</p><p>　　（1）有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員。</p><p>　　（2）有組織編

38、制招標(biāo)文件的能力。</p><p>　?。?）有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力。</p><p>　?。?）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。</p><p><b>　　1.4.2招標(biāo)代理</b></p><p>　　招標(biāo)代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)（公司）按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。&l

39、t;/p><p>　　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件</p><p>　　（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； </p><p>　　（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； </p><p>　?。?）有符合法律規(guī)定、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?lt;/p><p>　　對于代理招

40、標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法一是規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)必須依法設(shè)立；二是其資格要由法定的部門認(rèn)定；三是招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；四是任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)；五是招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；六是招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。這些規(guī)定的用意在于，保證代理招標(biāo)的質(zhì)量，形成規(guī)范的代理關(guān)系，維護招標(biāo)人自主權(quán)。</p><p><b>　

41、　第五節(jié) 資格預(yù)審</b></p><p>　　招標(biāo)單位審查申請投標(biāo)單位的資格，并將審查結(jié)果通知申請投標(biāo)單位。</p><p>　　本項目投標(biāo)單位的資格預(yù)審條件：</p><p>　　表1-2 資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　本項目投標(biāo)單位的資格附加條件：</p><p>　　表1-3 資格預(yù)

42、審附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　第六節(jié) 建設(shè)工程開標(biāo)</p><p>　　所謂開標(biāo)，是招標(biāo)人按招標(biāo)文件確定的地點在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行的揭標(biāo)儀式，是在有投標(biāo)人和監(jiān)督機構(gòu)代表出席的情況下，當(dāng)眾啟封投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的有關(guān)主要內(nèi)容的過程。</p><p>　　開標(biāo)會議的一般程序為：主持人宣布開標(biāo)

43、會議開始；介紹參加開標(biāo)會議的單位；宣布公證人員和唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)、記錄等工作人員名單；請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性，并請監(jiān)督人員當(dāng)眾宣讀密封核查結(jié)果；由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容；對設(shè)有標(biāo)底的，在全部唱標(biāo)完畢后，最后當(dāng)眾宣讀標(biāo)底；作好開標(biāo)記錄，并簽定確認(rèn)，存檔備查；宣讀評標(biāo)注意事項；宣布開標(biāo)會議結(jié)束。一般在開標(biāo)結(jié)束后，稍作調(diào)整，即應(yīng)轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段。</p><p&

44、gt;　　第七節(jié) 建設(shè)工程評標(biāo)</p><p>　　1.7.1 建立評標(biāo)組織</p><p>　　在開標(biāo)的前一天，招標(biāo)人在招標(biāo)管理部門的監(jiān)督下組建評標(biāo)組織。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，人數(shù)不得超過30 % ，其余專家主委在當(dāng)?shù)貙＜揖W(wǎng)中隨機抽取。控制招標(biāo)人評委人數(shù)主要是體現(xiàn)公開、公平、公正原則，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入標(biāo)組織，已進入的應(yīng)當(dāng)及時更換。</

45、p><p>　　1.7.2 評標(biāo)組織職責(zé)</p><p>　?。?）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，設(shè)定標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，但必須是經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門審定的標(biāo)底。評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)管理部門有權(quán)制止、整改。</p&g

46、t;<p>　?。?)評標(biāo)組織完成評標(biāo)，應(yīng)寫出書面報告，并推薦合格中標(biāo)人報招標(biāo)人或領(lǐng)導(dǎo)小組審批。</p><p>　?。?)評標(biāo)組織經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。</p><p>　?。?)評委應(yīng)公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，公開對待每一個投標(biāo)人。</p><p>　　1.7.3 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法

47、</p><p>　　評標(biāo)應(yīng)依據(jù)評標(biāo)原則、招標(biāo)文件中所確定的標(biāo)準(zhǔn)進行量化，目前比較多的采用的是百分制主標(biāo)辦法。它綜合考慮了招標(biāo)報價、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、企業(yè)工程質(zhì)量、安全等業(yè)績，項目班子的配備、施工組織設(shè)計、合理化建議等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)求造價合理，比質(zhì)量、比業(yè)績，真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)對提高企業(yè)上水平，提高綜合素質(zhì)促進作用。</p><p><b>　?。?）合理低價法</b&g

48、t;</p><p>　　方法簡介：評標(biāo)委員會對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)價得分由高到低的順序，依次推薦前３名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)價得分相等時，以投標(biāo)價較低者優(yōu)先），招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價上限 （取消下限，取消技術(shù)評分）。</p><p>　　適用范圍：除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進行評標(biāo)。</p><p>　　注意

49、事項：招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時，應(yīng)同時提供“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無法修改。</p><p><b>　?。?）綜合評估法</b></p><p>　　方法簡介：評標(biāo)委員會對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到

50、低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。</p><p>　　分有標(biāo)底方式（標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)時公布，在評標(biāo)過程中僅作為參考，不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)）和無標(biāo)底方式（與03范本相同）。</p><p>　　適用范圍：本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程。</p><p>　　注意事項：建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，或設(shè)定投標(biāo)控制價上限。</p&g

51、t;<p><b>　?。?）雙信封評標(biāo)法</b></p><p>　　方法簡介：報價、清單與商務(wù)、技術(shù)標(biāo)分別密封，分兩次開標(biāo)，先開技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，評出前三名，再開報價標(biāo)。</p><p>　　適用范圍：適合規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜或特別復(fù)雜的工程，但應(yīng)按照本指導(dǎo)意見和項目的不同特點，采用合理低價法或綜合評估法。</p><p>　

52、　注意事項：采用本辦法評標(biāo)程序比較復(fù)雜、時間較長，但可以消除技術(shù)部分和投標(biāo)報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術(shù)評標(biāo)期間的信息保密和報價信封的保管工作。</p><p>　　1.7.4 定標(biāo)形式和定標(biāo)日期及否決投標(biāo)重新開標(biāo)</p><p>　?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，二是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)水平要

53、求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是不低于成本。</p><p>　　目前在建筑工程中采用第一種形式比較合理，它是投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的優(yōu)化組合，而第二種形式投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，應(yīng)如何界定“低于成本的報價”在實踐中是比較復(fù)雜的問題，標(biāo)底價是行業(yè)平均成本，它與企業(yè)個別成本之間尚有一定差距，這一差額是企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的結(jié)果，不易操作，而且建筑產(chǎn)品的定價不同于其他一般產(chǎn)品，它是先定價、后形成產(chǎn)品，且

54、建設(shè)周期長，即使投標(biāo)時不低于成本價，由于時間上差異并最終價格難免不低于成本，而且在相同時間、地點，不同的企業(yè)由于管理水平、技術(shù)水平的不同，其成本也不相同，所以不低于成本價是很難界定的價格。</p><p>　　綜上所述，我認(rèn)為現(xiàn)階段最低中標(biāo)價是否進一步探討、是否還是采用合理低價法為好，建設(shè)工程低價中標(biāo)容易發(fā)生影響工程質(zhì)量的情況，百年大計，質(zhì)量第一。</p><p>　?。?）定價日期：對于

55、當(dāng)日確定的中標(biāo)人的中小項目，可采用復(fù)會宣布經(jīng)評審的中標(biāo)結(jié)果，對于當(dāng)日不能定標(biāo)的項目，應(yīng)在約定的時間內(nèi)完成，并在建筑有形市場內(nèi)的大屏幕上公布中標(biāo)結(jié)果。</p><p>　?。?）當(dāng)發(fā)現(xiàn)下列情況時，評標(biāo)組織報招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意可以拒絕所有投標(biāo)，宣布招標(biāo)失敗。</p><p>　?、偎型稑?biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)上均不符合招標(biāo)文件要求的；</p><p>　?、陂_標(biāo)時投標(biāo)人少

56、于三家的，缺乏有效競爭。</p><p>　　若招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件及標(biāo)底，做出合理修改后經(jīng)報招標(biāo)投標(biāo)部門批準(zhǔn)，方可重新組織招標(biāo)。</p><p><b>　　第八節(jié) 定標(biāo)</b></p><p>　　所謂定標(biāo)，是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人中最后核定中標(biāo)人的過程。</p><p>　

57、　依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。只有排名第一的中標(biāo)候選人因不可抗力提出不能履行合同而放棄中標(biāo)，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因上述同類原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選為中標(biāo)人。</p><p>　　招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。</p>

58、<p>　　中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將其結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。</p><p>　　依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。</p><p><b>　　第九節(jié) 合同簽訂</b&

59、gt;</p><p>　　簽訂合同是招標(biāo)成果的體現(xiàn)。在具體簽訂合同過程中，雖有招標(biāo)文件、投標(biāo)文件為基礎(chǔ)，還有標(biāo)準(zhǔn)合同文件本作參考，但到商訂合同時，往往還會發(fā)現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時有考慮不周的問題需要進一步商榷，遇有爭議的問題要解決，還可能出現(xiàn)有些特殊條款中的特殊問題需進一步明確、補充和完善等事宜。因此，仍有大量、細(xì)微甚至很艱苦的工作需要去做，需要雙方很好協(xié)商解決。處理得好，簽訂一個好的合同，這對今后的合同管理和對

60、工程建設(shè)項目的順利實施都有著非常重要的意義，必須認(rèn)真對待。</p><p>　　簽訂合同時，還必須注意做到：</p><p>　　（1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天之內(nèi)簽訂書面合同。</p><p>　　（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的內(nèi)容條款，應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件來制定，它是對招、投標(biāo)文件的補充和完善；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背

61、離此合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。</p><p>　?。?）中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還，并應(yīng)取消其中標(biāo)資格。如果給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。</p><p>　　（4）招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。</p><p>　?。?）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式履

62、約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。</p><p>　?。?）招標(biāo)人與中標(biāo)人合同后5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。</p><p>　?。?）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓

63、。此外按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人只能按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，才可將中標(biāo)項目中的部分非主體非關(guān)鍵性工作分包他人完成。接受分包的人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。</p><p>　　合同簽訂必須符合《合同法》規(guī)定，合同由招標(biāo)人與中標(biāo)人在約定時間內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件而簽訂，中標(biāo)人拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)報請招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)同意后，取消其中標(biāo)資格，并按規(guī)定沒收投標(biāo)保證金，并考慮選擇第二中

64、標(biāo)人簽訂合同。</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，對促進我們招標(biāo)投標(biāo)管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督起到了積極的作用，我們結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》在程序方面進行了調(diào)整，如：</p><p>　?。?）在過去召開發(fā)標(biāo)會，所有的投標(biāo)人都來參加，在會上發(fā)售招標(biāo)文件等資料，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第22 條，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他

65、情況，現(xiàn)在已改為直接發(fā)售招標(biāo)文件，取消了發(fā)標(biāo)會。</p><p>　?。?）在開標(biāo)會上過去都當(dāng)眾宣讀專家評委名單，并且評委都在評委席上就座，面對所有投標(biāo)人，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37 條規(guī)定，評標(biāo)委員會的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，現(xiàn)已改為評標(biāo)專家的名單不宣布，評委不參加開標(biāo)會，會后根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審。</p><p>　　（3）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第34 條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文

66、件確定的提交投標(biāo)時間文件截止時間的同一時間公開進行。</p><p>　?。?）過去開標(biāo)時，都是由投標(biāo)人自己唱標(biāo)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第36 條，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，現(xiàn)已改為由工作人員唱標(biāo)，投標(biāo)人都認(rèn)為這樣體現(xiàn)了公平競爭。</p><p><b>　　第二章 標(biāo)書的編制</b></p><p>　

67、　第一節(jié) 招標(biāo)文件的編制過程</p><p>　　依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例》、《贛州市建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《江西省建設(shè)工程造價計價管理辦法》，本著公平、公正、透明的原則制作招標(biāo)文件，通過公開招標(biāo)方式平等競爭、公正評標(biāo)、擇優(yōu)定標(biāo)選定承包人的。</p><p>　　第二節(jié) 實例項目招標(biāo)概況</p><p>　　2.1.

68、1 項目簡介</p><p>　　（1）工程名稱：xx食堂，</p><p>　　（2）建設(shè)地點：xx大樓。</p><p>　　（3）項目簡介：該工程建筑面積2311.36㎡，設(shè)計層高為2層，概算總投資約3179504.29元。占地1117.84㎡。結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。</p><p>　　本工程抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計使用年限為50年。工

69、程耐火等級為二級，人防工程交與甲方異地建設(shè)。</p><p>　　2.1.2 項目的招標(biāo)情況</p><p>　　1）本工程項目的招標(biāo)范圍：總建筑面積2311.36㎡，包括施工圖紙范圍內(nèi)的建筑工程和安裝工程。</p><p>　　2）本招標(biāo)工程招標(biāo)的概況：資格審查方式采用資格預(yù)審；工程報價方式采用工程量清單綜合單價報價；投標(biāo)有效期50日歷天（從投標(biāo)截止之日算起）；投

70、標(biāo)擔(dān)保金額投標(biāo)保證金貳拾伍萬元（其中：廉政保證金伍萬元）；評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評審采用合理低價投標(biāo)價法；履約保證金額投標(biāo)人提供的履約保證金額為合同價的5%（其中：廉政保證金伍萬元）。</p><p>　　第三節(jié) 工程量清單計價表的編制</p><p>　　工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進行報價的依據(jù)，工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割

71、的一部分。</p><p>　　其計算分部分項工程的的綜合單價根據(jù)《江西省建筑工程預(yù)算定額》中規(guī)定的計算清單工程量，然后根據(jù)清單子目計算子目的工程量，在根據(jù)定額計算子目的總價，最后得出綜合單價。</p><p><b>　　第三章 注意事項</b></p><p>　　第一節(jié) 工程量清單招投標(biāo)實施中存在的問題及對策研究</p>&

72、lt;p>　　與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，工程量清單招投標(biāo)方式能夠有效地引入競爭機制，投標(biāo)人可以在公開、公平、公正的環(huán)境中，根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)力量和企業(yè)實力自主報價，有利于降低工程造價，也有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理，最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時對業(yè)主來說，這種方式招標(biāo)有利于評標(biāo)、定標(biāo)，評定合理價格，產(chǎn)生合理企業(yè)，達到有效控制工程造價的目的。此外，工程量清單招投標(biāo)方式最大的特點是“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”，業(yè)主提供工程量并

73、對之變化承擔(dān)風(fēng)險，投標(biāo)人自主報價并對所報單價承擔(dān)風(fēng)險。然而，工程量清單招投標(biāo)在目前實施過程中存在一些問題，針對這些問題應(yīng)采取相應(yīng)的對策，來促使工程量清單招投標(biāo)的順利實施。</p><p>　　3.1.1 工程量清單招投標(biāo)實施中存在的問題</p><p>　?。?) 計價規(guī)范不完善</p><p>　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008版與GB50

74、500-2003版相比較內(nèi)容雖然進行了修改和完善，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，存在一些不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距，使得招投標(biāo)過程中的細(xì)分項目無法達到正確完整，不利于建設(shè)項目的順利實施。</p><p>　?。?) 工程圖紙設(shè)計深度不夠</p><p>　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項

75、目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時由于建設(shè)單位急于工程開工，如急需開工建設(shè)的政府投資工程，工期緊，導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項，從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛

76、。</p><p>　?。?) 企業(yè)定額不健全</p><p>　　雖然工程量清單招投標(biāo)允許施工企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國家頒布的定額，沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額，而國家現(xiàn)行定額取費標(biāo)準(zhǔn)不變，需要根據(jù)市場的實際情況進行定額調(diào)整，從而導(dǎo)致計算方法復(fù)雜，給計價人員加大了工作量，而且容易出錯。</p><p>　?。?) 缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法</p>

77、<p>　　從國際上來看，采用工程量清單招投標(biāo)時推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法，但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。</p><p>　　（5) 合同訂立不規(guī)范</p><p>　　工程量清單作為招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)報價和公平競爭的基礎(chǔ)。我國目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應(yīng)，合同簽訂時需要結(jié)合

78、招標(biāo)文件及工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中。</p><p>　　3.1.2 完善工程量清單招投標(biāo)的對策</p><p>　?。?) 完善計價規(guī)范的細(xì)分項目</p><p>　　不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的細(xì)

79、分項目，并制定相應(yīng)的實施辦法，使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系，從而減少工程建設(shè)過程中變更的發(fā)生，促使工程建設(shè)順利進行。</p><p>　　（2) 提高設(shè)計質(zhì)量</p><p>　　工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵，因此必須加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，注重圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決，為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必

80、要的條件，為進行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設(shè)單位在開工后進行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。</p><p>　?。?) 建立并完善企業(yè)定額</p><p>　　隨著工程量清單招投標(biāo)的實施，為適應(yīng)工程量清單計價的需求，增強市場競爭能力，施工企業(yè)有一套切合企業(yè)自身技術(shù)力量及實力的企業(yè)定額是非常重要的。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)

81、則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定，但是，運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時，在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上，基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的，與地方定額或行業(yè)定額相比，表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點，提高了競爭力。所以，施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額，使其具有科學(xué)性、合理性以及先進性。</p><p>

82、;　?。?) 改進評標(biāo)辦法</p><p>　　為了使評標(biāo)工作具有科學(xué)性、合理性以及公正性，可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目，可采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項目，或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項目，采用最低價評標(biāo)法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項目，可實行綜合評分法。另外，要盡快研制一套公平、公正、科

83、學(xué)、合理、高效的評標(biāo)軟件，以提高評標(biāo)的效率。</p><p>　　（5) 完善合同管理制度</p><p>　　合同訂立不規(guī)范往往會在合同實施過程中發(fā)生糾紛，因此要加強合同管理意識，完善合同管理制度，注重合同的可操作性，并關(guān)注合同的履行情況，用合同約定的權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范合同當(dāng)事人的行為。同時，要加強對施工合同的跟蹤管理，做好備案以及對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理等工作。</

84、p><p>　　在工程量清單招投標(biāo)實施過程中難免會出現(xiàn)問題，可以制定相應(yīng)的對策，并結(jié)合建設(shè)項目的具體實施情況以及當(dāng)前市場的情況來加以解決。招標(biāo)人和投標(biāo)人及其他參與人都應(yīng)關(guān)注工程量清單招投標(biāo)實施過程中常見的問題，積累經(jīng)驗，從而規(guī)避實施過程中自身的風(fēng)險，促使項目的順利建設(shè)。</p><p>　　第二節(jié) 工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問題</p><p>　　工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程

85、在施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況、企業(yè)自身實力并考慮各種風(fēng)險因素， 自主填報清單項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和風(fēng)險在內(nèi)的綜合單價和合價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)方式。</p><p>　　工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到

86、一定水平，為推進和完善招投標(biāo)制度、改進行政監(jiān)督機制，引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。</p><p>　　3.2.1 招標(biāo)工程量清單的編制</p><p>　　工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)， 是作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的依據(jù)之一，它貫穿于整個施工過程中，因此，工程量清

87、單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)編制?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008要求招標(biāo)人應(yīng)編制“招標(biāo)控制價”，并將“招標(biāo)控制價”的明細(xì)表報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查，這對招標(biāo)編制人各方面的能力提出了更高的要求。因此，工程量清單編制的準(zhǔn)確性應(yīng)予以保證，特別是清單中工程量的準(zhǔn)確性應(yīng)予以保證，否則當(dāng)工程量的變化超出合同規(guī)定的范圍時，勢必會引起施工方對業(yè)主的索賠，會使業(yè)主處于不利的局面。因此業(yè)主在

88、建設(shè)前期的工作必須準(zhǔn)備充分，施工圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量必須得到保證。若承包方在投標(biāo)時發(fā)現(xiàn)清單的工程量的差錯采用不平衡報價加以利用，就會在工程施工過程中給業(yè)主造成損失；若招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不夠，采用模擬工程量進行招標(biāo)，編制人不能詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述工作內(nèi)容，從而產(chǎn)生漏項或具體做法不明確，使得投標(biāo)單位無法準(zhǔn)確報價或報價的內(nèi)容與實際做法不符，即使中標(biāo)，在施工過程中很多設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證不可避</p><p>　　當(dāng)然，由于建設(shè)

89、工程具有建設(shè)周期長、工程內(nèi)容復(fù)雜的特點，工程造價計算相當(dāng)復(fù)雜，工程量清單的編制也難免有不足，如：項目設(shè)置不合理、項目遺漏、項目特征描述不夠準(zhǔn)確、工程量錯誤，以及各種變更、風(fēng)險處理原則不明確等，這些我們應(yīng)盡可能在清單的編制說明或招標(biāo)答疑中，甚至在合同中來彌補，從而規(guī)避清單編制責(zé)任，規(guī)避雙方所承擔(dān)的風(fēng)險。</p><p>　　3.2.2 工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價</p><p>　　根據(jù)工程量

90、清單計價規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計價價款，應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單所需要的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金并同時要考慮風(fēng)險價格因素。</p><p>　　需要注意的是，工程量清單計價采用綜合單價，并且“招標(biāo)控制價”是公開的，所以投標(biāo)人應(yīng)加強對工程量清單的研究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程的具體情況和工程的實物消耗量，結(jié)合企業(yè)的

91、施工技術(shù)、施工管理水平、設(shè)備的配制、市場材料價格以及風(fēng)險預(yù)測等綜合因素自主確定綜合價格。采用工程量清單招標(biāo)，更能反映工程的個別成本和實際成本，鼓勵投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，對推動企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平及市場競爭能力都十分有利。</p><p>　　投標(biāo)單位應(yīng)注意的是：工程量清單中的工程量由招標(biāo)單位編制，投標(biāo)單位需要填報清單中的綜合單價，但是投標(biāo)方仍要根據(jù)圖紙復(fù)核清單中的工程量，若發(fā)現(xiàn)

92、工程量出入特別大、影響到“招標(biāo)控制價”時，就要在開標(biāo)前5 日向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。若工程量偏差的大小在合理范圍內(nèi)時，要適時調(diào)整綜合單價，避免量的出入為自己帶來損失，在簽訂合同時，要對超出清單項目中的工程量的綜合單價是否調(diào)整以及如何調(diào)整在合同中予以約定，以免為以后的竣工結(jié)算帶來不必要的麻煩。</p><p>　　另外

93、隨著市場經(jīng)濟的變化，越來越多的風(fēng)險滲透在工程施工過程中。風(fēng)險是一種客觀存在的、會帶來損失的、不確定的狀態(tài)。工程建設(shè)又具有單件性和建設(shè)周期長的特點，在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風(fēng)險因素很多，但并非所有的風(fēng)險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失的，所以發(fā)包、承包方應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險。</p><p>　　規(guī)范要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說明該工程要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，這要求招標(biāo)人要結(jié)合

94、工程情況詳盡列出由施工方“完全承擔(dān)的”、“有限度承擔(dān)的”、“完全不承擔(dān)的”風(fēng)險。根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限承擔(dān)的風(fēng)險是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，如稅金、規(guī)費等。但投標(biāo)方仍要充分預(yù)測各種風(fēng)險因素，適當(dāng)控制能承擔(dān)的風(fēng)險幅度，特別是當(dāng)前國際市場變幻不定，建筑材料價格波動較大，而材料又占工程造價很大比重，所以投標(biāo)方

95、一定要明確自己能承擔(dān)的主要材料的漲價幅度，合理報價，盡可能少的由風(fēng)險因素給自己帶來損失。</p><p>　　3.2.3 工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)</p><p>　　工程量清單招標(biāo)要求招標(biāo)人編制出“招標(biāo)控制價”，并在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，投標(biāo)價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本，同時，安全文明施工費及規(guī)費和稅金不得作為競爭性費用。工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)大部分采用“合理低價中標(biāo)”，投標(biāo)價

96、低于成本的視為廢標(biāo)。由于市場交易環(huán)境的不成熟和個別企業(yè)的不正當(dāng)競爭，還由于投標(biāo)人成本的不確定性，評定投標(biāo)價是否低于成本需由評標(biāo)委員會針對每個分項進行認(rèn)真分析， 看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新技術(shù)等給出最終結(jié)論。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或明顯低于招標(biāo)控制價的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本時的，應(yīng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，否則由評標(biāo)委員會認(rèn)定該

97、投標(biāo)人以低于成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。建議最好在招標(biāo)時就限定一個最低價，低于最低價的視為廢標(biāo)。</p><p>　　3.2.4 工程量清單招標(biāo)的工程價款調(diào)整</p><p>　　工程量清單報價中，投標(biāo)人的綜合單價一次包死的不作調(diào)整，工程竣工結(jié)算時，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，相應(yīng)的綜合單價按下列辦法調(diào)整：合同中已有適用的綜合單價，按

98、合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價調(diào)整；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。因非承包人原因引起的工程量增減，工程量變化在合同約定的幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有的綜合單價，在合同約定的幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)按合同約定予以調(diào)整。</p><p>　　特別注意的是，新規(guī)范特別提到了材料市場價格的調(diào)整及風(fēng)險內(nèi)容的調(diào)整，這要求招投標(biāo)方在簽訂合同時

99、要全面考慮涉及調(diào)整工程價款的各種因素，并且明確各種因素的調(diào)整原則和方法，做到具體詳細(xì)、操作可行，為工程的竣工結(jié)算提供方便。應(yīng)注意的是：招標(biāo)文件中對合同主要條款，特別是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標(biāo)人對項目的分析和價格的組成上理解有誤。如鋼材、水泥等材料市場價格波動較大，市場風(fēng)險因素對綜合單價的影響投標(biāo)人較難把握，因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險。建議業(yè)主盡可能在合同中明確以下內(nèi)容：<

100、;/p><p>　　(1) 工程遺漏項目的補充原則和方法；</p><p>　　(2) 工程量調(diào)整的原則和計算方法；</p><p>　　(3) 材料價格調(diào)整的原則和方法；</p><p>　　(4) 工程保險、履約擔(dān)保等風(fēng)險防范的內(nèi)容；</p><p>　　(5) 綜合單價調(diào)整的原則和計價方法；</p>&

101、lt;p>　　(6) 措施費用調(diào)整的原則和范圍；</p><p>　　(7) 工程變化對綜合單價影響的調(diào)整原則等。</p><p>　　采用工程量清單招投標(biāo)，建設(shè)工程施工合同就會顯得尤為重要，成熟的清單計價系統(tǒng)，必須要有完整的合同配合，兩者相輔相成，密不可分。我們應(yīng)將清單與合同有機結(jié)合起來，并應(yīng)用到工程造價管理當(dāng)中，合理，有效地控制造價，推動《計價規(guī)范》的實施。</p>

102、<p>　　在項目招標(biāo)階段，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分和核心，是投標(biāo)人報價的依據(jù)；在項目實施和結(jié)算階段，已標(biāo)價的工程量清單是合同實施和結(jié)算的依據(jù)。因此希望管理部門應(yīng)加強對招投標(biāo)前期工作的監(jiān)管，建設(shè)單位應(yīng)重視項目前期準(zhǔn)備工作，適當(dāng)放寬設(shè)計時間，提高圖紙設(shè)計質(zhì)量， 施工單位應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢和管理水平合理報價。招投標(biāo)方和招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)市場的活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個競爭有序，公平合理的建設(shè)市場。

103、</p><p>　　第三節(jié) 工程招投標(biāo)過程中的評標(biāo)技巧與注意事項</p><p>　　如何合理控制工程造價，優(yōu)化施工方案，保證工程建設(shè)的工期和質(zhì)量，確保工程建設(shè)項目的順利實施，是每個工程造價工作者應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。在工程建設(shè)項目中，采用招投標(biāo)形式來確定工程造價，對合理控制工程費用，保證工程質(zhì)量和施工工期等方面均能起到積極作用。那么，在評標(biāo)的過程中，在技術(shù)方案可行的情況下，如何科學(xué)合理的

104、評審?fù)稑?biāo)方的商務(wù)標(biāo)書，確定合理的中標(biāo)最低價，顯得尤為重要。</p><p>　　熟悉投標(biāo)方經(jīng)常使用的報價策略，對工程評標(biāo)有很大的幫助。我們知道，投標(biāo)單位的報價是按直接工程費、間接費、預(yù)計利潤、稅金等計算而成，最終的投標(biāo)報價通常是以此為基礎(chǔ)，運用一定的策略，使其報價讓招標(biāo)人可以接受，同時投標(biāo)人自身也能獲得更多的利潤。</p><p>　　3.3.1不平衡報價法</p><

105、p>　　所謂不平衡報價，就是在不影響投標(biāo)方所報總價的前提下，將某些分部分項工程的單價定得比正常水平高一些，而將另外一些分部分項工程的單價定得比正常水平低些。投標(biāo)方一般會在以下幾種情況下采用不平衡報價：</p><p>　　(1) 對能早期得到結(jié)算價款(或工程進度款)的分部分項工程(如土石方工程、基礎(chǔ)工程等)的單價定得高些，對后期施工的分項工程(如粉刷、油漆、電氣設(shè)備安裝等)單價進行適當(dāng)降低。</p&g

106、t;<p>　　(2) 估計施工過程中工程量有可能增加的項目，單價提高；而工程量有可能減少的項目則單價適當(dāng)降低。這種情況多發(fā)生在采取工程量清單招標(biāo)的模式下，工程量一般是相對固定，投標(biāo)方采用單價投標(biāo)之時。</p><p>　　(3) 設(shè)計圖紙中不很明確或有錯誤的，或者后期結(jié)算以簽證形式確定工程量的項目，估計工程量會在后期施工中增加的，單價提高；反之，工程內(nèi)容說明不清的，后期變更時工程量有可能減少的，單

107、價降低。</p><p>　　3.3.2突然降價法</p><p>　　投標(biāo)報價是一種商業(yè)秘密性較強的競爭工作，投標(biāo)各方可能會隨時互相打聽對方的投標(biāo)報價。在這個過程中，投標(biāo)人按正常情況報價，但等到投標(biāo)截止期時，再來突然降低自己的投標(biāo)報價，其它潛在的競爭對手往往會措手不及而失去中標(biāo)的機會。</p><p>　　3.3.3先虧后盈法</p><p&g

108、t;　　有的投標(biāo)方為了占領(lǐng)某一市場或在某地區(qū)打開局面，可能會采用這種不惜代價、降低投標(biāo)價格的方法。目的是以低價、利潤微薄，甚至虧本的價格來競標(biāo)，只求中標(biāo)，在今后的工程中，憑借施工能力和信譽再來盈利。但采用這種方法的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)膶嵙?，且具有良好的資信條件，這樣才能長久、不斷擴大其市場份額。</p><p>　　3.3.4在合理的范圍內(nèi)確定最低價中標(biāo)</p><p>　　2000年《