1、<p>　　市人大民僑外委五年工作總結(jié)及2017年工作計劃</p><p>　　市九屆人大一次會議以來，民僑外委員會在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在分管副主任的帶領(lǐng)和全體委員的支持下，緊緊圍繞市委、市人大常委會的中心工作，以貫徹實施民僑外方面法律法規(guī)為重點，認真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極推進民族、宗教、旅游、外事、僑務(wù)等工作落實，為我市經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻。</p>&

2、lt;p>　　(一)強化法律監(jiān)督，推進工作落實</p><p>　　對法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查是監(jiān)督法賦予常委會的重要職權(quán)，我們按照常委會的工作安排，組織實施了以下三個法律法規(guī)的貫徹情況檢查并向常委會做了報告。</p><p>　　1、對《中華人民共和國旅游法》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。在旅游法實施一周年之際，2014年9月下旬至10月上旬，我們協(xié)助市人大常委會執(zhí)法檢查組深入到黑

3、魚湖生態(tài)景區(qū)、北方溫泉歡樂谷、新科苑賓館、阿木塔銀沙灣景區(qū)、油田國際旅行社、報業(yè)旅行社等8家旅游企業(yè)，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市貫徹實施旅游法情況進行了執(zhí)法檢查，并代表執(zhí)法檢查組在市人大常委會十九次會議上作了匯報。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和常委會組成人員的意見建議，形成“加強旅游法學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高旅游承載能力，落實部門監(jiān)管職能加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服

4、務(wù)水平”等審議意見，進一步推動了旅游法在我市的貫徹落實。</p><p>　　2、開展《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》執(zhí)法檢查。為更好地營造知僑、愛僑、護僑的良好氛圍，改善為僑企服務(wù)的軟硬件環(huán)境，我們對僑法落實情況進行了檢查。執(zhí)法檢查中，我們先后召開了四次座談會，并組織部分涉僑企業(yè)與市政府相關(guān)部門直接對接，對企業(yè)提出的“調(diào)整35路公交車線路和班次”的意見，市有關(guān)部門負責人當場表示，車次和班次可以微調(diào)，當年10

5、月份重新規(guī)劃公交線路，解決了企業(yè)員工出行困難的問題。</p><p>　　3、對《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》貫徹實施情況進行了檢查。為貫徹落實市委民族工作會議精神，保證和促進民族鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，我們對《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組行程600余公里，聽取市縣政府以及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)濟社會發(fā)展情況，召開座談會，深入村屯農(nóng)戶，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、民族教育以及少數(shù)

6、民族貧困群眾家庭等情況進行了實地查看，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。建議市政府在推動民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富、改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件等四個方面要加大工作力度，目前市政府相關(guān)部門正在辦理中。</p><p>　?。ǘ?聚焦經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展</p><p>　　1、推動了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我們始終把推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點。針對我市民族工作實際，堅持對市政府和有關(guān)部門爭取國家

7、和省里相關(guān)優(yōu)惠政策，加大政策、項目、資金等扶持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展情況進行工作監(jiān)督。目前民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，旅游產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)扎實推進，生態(tài)建設(shè)成效顯著，如杜爾伯特縣確立“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”戰(zhàn)略目標，肇源縣三個民族鄉(xiāng)確立“以牧為主、種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展思路，林甸縣勝利滿族村發(fā)展旅游經(jīng)濟，大同區(qū)雙榆樹蒙古族村發(fā)展雜糧經(jīng)濟，著力將政策優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，為全市提

8、前建成全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。</p><p>　　2、保障了僑務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。為了進一步調(diào)動歸僑僑眷以及海外華人華僑愛國愛鄉(xiāng)熱情，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定貢獻力量，我們組織委員會成員、市人大代表和有關(guān)專家學(xué)者，對全市僑務(wù)經(jīng)濟、僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況進行深入調(diào)研，努力營造良好投資環(huán)境，保障和促進我市僑務(wù)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。針對僑企反映的外籍員工簽證、五險一金、節(jié)假日期間臨時車牌照辦理等問題，我們向有關(guān)部門提

9、出并幫助協(xié)調(diào)解決，切實幫助企業(yè)排憂解難，贏得了企業(yè)的理解和支持。</p><p>　　3、促進了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們堅持把開展旅游工作監(jiān)督作為工作重點，每年都有所側(cè)重地組織開展旅游工作“三察（查）”活動，努力為推動我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展謀良方獻良策。先后對重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、旅行社和旅游定點賓館酒店經(jīng)營管理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、溫泉旅游發(fā)展等方面開展了調(diào)研和視察。督促市政府和有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)升級、完善市場監(jiān)管、提升基

10、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，“一業(yè)興帶動百業(yè)旺”的作用日益明顯。</p><p>　　4、擴大了對外深層次發(fā)展。我市自1985年與加拿大卡爾加里市締結(jié)了第一對國際友好城市關(guān)系后，相繼與俄羅斯秋明市、南非布法羅市、烏克蘭盧甘斯克市、澳大利亞查特斯堡市、韓國忠州市、毛里求斯卡特邦市締結(jié)了國際友好城市關(guān)系。通過友好城市這個平臺，拓寬交流渠道、擴大國際交往與合作，同時也提升了大慶對外開放程度。為此，我們開

11、展了國際友好城市建設(shè)情況專題調(diào)研，提出“健全交流合作機制、拓寬交流渠道、加大交流力度、深化合作水平”等意見建議，市政府高度重視，及時督查、通報措施落實情況，推動了我市國際友好城市建設(shè)工作健康有序發(fā)展，為我市招商引資、擴大對外經(jīng)貿(mào)合作、加強對外交流發(fā)揮了積極作用。</p><p>　　(三)關(guān)注社會民生，增強群眾福祉</p><p>　　1、民族地區(qū)社會事業(yè)有了長足進步。我市作為全省蒙古族的

12、主要聚居區(qū)，民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展舉足輕重。我們把民族教育衛(wèi)生文化發(fā)展問題列入重要日程，多次聽取審議或者調(diào)研這方面的工作，市政府高度重視，利用每年專設(shè)的500萬元少數(shù)民族發(fā)展扶持資金，支持少數(shù)民族地區(qū)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會公益事業(yè)。截止目前，已下?lián)苌贁?shù)民族發(fā)展扶持資金3500萬元，實施了民族村衛(wèi)生所建設(shè)工程、民族學(xué)校綜合環(huán)境改善工程和民族村屯巷道硬化工程，實現(xiàn)了45個民族村標準化衛(wèi)生所全覆蓋，新建了肇源縣蒙古族

13、中學(xué)綜合教學(xué)樓，擴建了杜爾伯特縣蒙古族中學(xué)食堂，新建了民族村巷道37.17公里，為民族學(xué)校配套建設(shè)了多功能音樂教室和多功能電子閱覽室。</p><p>　　城市民族工作機制得到進一步完善。我市作為礦區(qū)城市、移民城市，隨著社區(qū)改革的不斷深入，探索和建立適應(yīng)新形勢下的城市民族工作體制機制越發(fā)緊迫和重要。為此，我們建議市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于城市民族工作情況的報告。市政府相繼出臺了相關(guān)政策，明確規(guī)定民族工作

14、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)工作站）工作職責，健全完善了城市民族工作體系，構(gòu)建了多部門聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口融入城市發(fā)展，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，在辦理子女入學(xué)、租房買房等方面給予便捷服務(wù)。近兩年來，五區(qū)及高新區(qū)累計幫扶少數(shù)民族困難人口1000余人，120余名少數(shù)民族下崗職工和貧困人口實現(xiàn)再就業(yè)。</p><p>　　3、社區(qū)建設(shè)工作有了進一步延伸。為進一步夯實社區(qū)工作基礎(chǔ)，我們會同市委社工委

15、、市民政局，深入到五區(qū)和高新區(qū)的12個社區(qū)進行了實地調(diào)查走訪，并召開7次座談會，聽取了市、區(qū)兩級人大代表、社區(qū)黨工委書記、相關(guān)部門負責人對社區(qū)工作的意見建議。提出了“理順機構(gòu)編制、強化隊伍建設(shè)、加快推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)”等意見建議，市政府相關(guān)部門完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項管理制度，我市58個社區(qū)普遍設(shè)置了圖書閱覽室、慈善超市、多功能廳、文體活動室、健身康復(fù)室、日間照料室、婦女兒童之家等，極大地滿足了社區(qū)居民生活、文體活動需求。同時推行一站式辦公，

16、落實崗位責任制，加強網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾無盲點、網(wǎng)格對接無縫隙、社區(qū)服務(wù)無遺漏。</p><p>　　4、清真服務(wù)所的設(shè)施得到明顯的改善。針對市清真服務(wù)所年久失修、部分設(shè)備陳舊老化、缺少專用殯葬車輛等問題，我們組織代表提出了改擴建市清真服務(wù)所的建議，并全程跟蹤督辦代表建議落實情況。督辦過程中，我們積極和市發(fā)改委、市民宗局等有關(guān)部門以及清真服務(wù)所阿訇、穆斯林群眾聯(lián)系溝通，多方面聽取他們的意見建議，真正使好事辦

17、好，切實維護了少數(shù)民族群眾的權(quán)益。市政府落實300萬元資金用于解決市清真服務(wù)所改擴建問題，目前已完成改造，得到了穆斯林群眾的一致?lián)碜o。</p><p>　　(四)推進宗教事務(wù)管理，保障和諧穩(wěn)定</p><p>　　近年來，我市宗教工作總體比較穩(wěn)定，但信教群眾增長較快，呈現(xiàn)出低齡、高知化發(fā)展趨勢，宗教工作難度日益增大。為了準確掌握宗教工作形勢的發(fā)展變化，我們每年都從不同側(cè)面開展宗教工作監(jiān)督。

18、九屆人大一次會議以來，我們先后對宗教事務(wù)管理、農(nóng)村宗教工作、宗教場所建設(shè)等進行了調(diào)研和視察。一是督促相關(guān)部門抓好宗教事務(wù)管理工作。針對認識不到位、管理體制不健全、隊伍建設(shè)有待提高等問題，提出了要加強宣傳教育、完善工作體制、強化隊伍建設(shè)、加強管理與服務(wù)等措施，確保工作不缺位。二是規(guī)范宗教場所建設(shè)。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分宗教場所“兩證”不全問題，我們要求有關(guān)部門對全市登記在冊的宗教場所進行相關(guān)檢查，摸清底數(shù)，建議市政府按照法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃

19、，向省里報批擬建宗教場所及解決現(xiàn)有的宗教場所建設(shè)過程中的遺留問題，規(guī)范我市宗教場所建設(shè)，避免留下管理隱患。三是扎實做好農(nóng)村宗教工作。我市農(nóng)村信教群眾數(shù)量較多，分布廣泛，但農(nóng)村地區(qū)廟宇、教堂等宗教場所較少，教職人員也嚴重不足。這給引導(dǎo)農(nóng)村合法宗教的健康發(fā)展和加強宗教管理工作帶來很多困難。對此，我們提出要加大宗教政策宣傳力度，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，真正發(fā)揮四級網(wǎng)絡(luò)作用，把宗教工作列入</p><p>　　另外，我們認

20、真對待每件宗教信訪案件，努力化解不穩(wěn)定因素，積極維護社會和諧穩(wěn)定。例如，市內(nèi)某寺廟部分建筑未批先建被媒體曝光后，社會反響較大，各方意見不一，處理不好容易激化矛盾，而且這件事情發(fā)生之時，正值黨的十八大召開之前，維護社會和諧穩(wěn)定意義尤為重大。按照常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們與城建委組成聯(lián)合調(diào)查組，歷時一個多月的時間，反復(fù)到市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土局、市城管委、市監(jiān)察局以及寺院方面了解情況、調(diào)查取證，并積極與市民宗局、市佛教協(xié)會的負責人聯(lián)系溝通，

21、及時了解信眾的思想動態(tài)，做好信眾的穩(wěn)定工作。同時，廣泛征求市人大代表意見，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查意見，調(diào)查組兩次向市委匯報調(diào)查情況與處理意見，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對人大調(diào)查組意見十分認可，此次事件也得到妥善的解決。</p><p>　　(五)加強自身建設(shè)，提升工作水平</p><p>　　一是深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線教育實踐和“兩學(xué)一做”活動，加強同群眾、基層聯(lián)系?；顒娱_展以來，我們在市人大常委

22、會的統(tǒng)一部署下，通過自學(xué)、參加支部學(xué)習(xí)討論和集中學(xué)習(xí)等方式認真組織學(xué)習(xí)，扎扎實實完成了學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。我們堅持開門聽取意見，向上級人大民僑外部門和市政府對口部門、縣區(qū)人大聯(lián)系部門以及所有委員發(fā)放征求意見函，并在調(diào)研中注意征求基層干部群眾的意見建議。我們把征求到的意見建議自覺落實到工作實際中，做到邊學(xué)邊改，邊查邊改，堅持標本兼治，在工作作風(fēng)、工作程序、制度機制等方面采取了積極的

23、整改措施，進一步改進了工作作風(fēng)，工作標準不斷提高。</p><p>　　二是加強學(xué)習(xí)，提高“三察（查）”活動實效。我們認真參加機關(guān)黨總支組織的法制講座和專題講座，重點組織學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”和群眾路線教育活動相關(guān)精神，學(xué)習(xí)黨的十八大和歷次全會精神，確保工作緊跟大局、有的放失；借助書籍、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強人大工作和民族宗教、僑務(wù)外事、旅游、對臺等方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，民僑外委員會工作水平逐漸提高，委員們

24、的整體監(jiān)督意識和議政能力有所提高。</p><p>　　三是注重對外聯(lián)系與交流。委員會多次接待全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來大慶視察和調(diào)研，展示出了良好的精神風(fēng)貌，受到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)的好評。全國人大民族法制通訊雜志和人大僑委通訊雜志破例向地市級人大約稿件，我們把幾年來人大民族和僑務(wù)工作經(jīng)驗加以提煉總結(jié)，《積極履行監(jiān)督職能，努力促進民族工作加快發(fā)展》刊登在《民族法制通訊》2016年第3期，《務(wù)實創(chuàng)新，主動作為，不斷提升服

25、務(wù)與監(jiān)督僑務(wù)工作水平》刊登在《人大僑委通訊》2015年第4期。另外，協(xié)助省人大常委會完成了多項專題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查工作；配合市人大常委會其他委辦完成了“一法一例”專題調(diào)研、民生建議征集等項工作。此外，民僑外委員會辦公室的一名同志還被市政府授予全市民族團結(jié)進步模范個人的榮譽稱號。</p><p>　　五年來，我們在開展相關(guān)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面做了一些工作，取得了一定成績，但仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：一

26、是深入基層、深入群眾不夠。雖然每次開展“三查”活動、總結(jié)工作、安排議題都能認認真真下基層開展專題調(diào)研、征求意見，但聽政府匯報的多，直接傾聽群眾意見的少，特別是和重點工作對象溝通不夠，沒有更好地掌握他們的所思所想所求。二是監(jiān)督實效性不夠。對審議意見、代表建議落實等監(jiān)督工作推進力度不夠，缺乏剛性跟蹤問效、督辦落實機制。三是創(chuàng)新意識、進取精神不夠。在創(chuàng)新工作方式方法、提高“三查”工作時效性、發(fā)揮委員會委員作用等方面還沒有取得更好突破，與市委、

27、市人大常委會的更高要求和人民群眾的期待有一定差距，這些都需要在以后的工作中加以解決。</p><p>　　二、2017年工作安排</p><p>　　2017年，我們要繼續(xù)認真學(xué)習(xí)黨的十八大和歷次全會精神，找準貫徹市委和市人大常委會中心工作的結(jié)合點，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，堅持大膽開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)民僑外工作新局面。</p><p>　　一是建議常委會聽取和審

28、議市政府關(guān)于宗教工作情況的報告。當前，受國內(nèi)外形勢影響，宗教領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，宗教工作面臨著一些新情況、新問題。各宗教信教人數(shù)、信眾結(jié)構(gòu)和信眾分布發(fā)生變化，涉及宗教因素的矛盾糾紛增多，為依法管理宗教事務(wù)提出新的課題。特別是中央和省委都相繼印發(fā)了關(guān)于做好新形勢下宗教工作的意見，對宗教事務(wù)管理提出了許多新的要求。我們2016年也對宗教工作作了專題調(diào)研，感到有些老問題依然沒有解決，一些新情況和新矛盾又擺在了面前。為此，建議常委會對全市宗教工作

29、情況進行專項審議，我們將認真做好常委會審議的相關(guān)工作。</p><p>　　二是對打造大慶旅游品牌情況進行專題調(diào)研。我市的旅游業(yè)起步較晚，作為新的經(jīng)濟增長點來培育也只有十幾年的時間，發(fā)展空間還很大，特別是品牌形象還不十分突出?？倳浺暡旌邶埥瓡r指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地就是金山銀山，對比而言，我們在利用生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)上還有一定的差距，江河、湖泊、濕地、草原、溫泉還大有文章可做。石油工業(yè)游也僅僅局限在

30、紅色展館上，大慶最響亮的招牌還沒打出來。近年來，省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)抓住這一契機，高起點整體設(shè)計，打造特色突出的品牌形象，使我市的旅游業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，我們將對此項工作開展專題調(diào)研，提出對策辦法。</p><p>　　三是開展民族文化保護和傳承情況專題調(diào)研。我市蒙古族四胡音樂被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另外，蒙古族婚禮、蒙古族民歌等民間文化也進入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，還有的項目已經(jīng)引起國

31、家和省市相關(guān)部門的高度重視。但是近年來，由于民族文化人才短缺、斷層，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)文藝形式處于失傳的境地。按照國務(wù)院《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》中提出的“促進少數(shù)民族文化建設(shè)與全國文化建設(shè)、與民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)、與民族地區(qū)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，今年，我們將開展關(guān)于民族文化保護和傳承方面的專題調(diào)研，提出相關(guān)意見建議。</p><p>　　除完成好以上三個專題，我們還要做好以下工作：一是選好新的