1、取消了農(nóng)業(yè)稅后，標(biāo)志著中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開始的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革基本完成了。但是先期改革獲得的成效，尚未能觸及本質(zhì)上的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革還未徹底完成。農(nóng)業(yè)稅的取消促使原本存在問(wèn)題的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的矛盾突現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題亟待解決，而鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的解決有賴于縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度的革新?？h級(jí)財(cái)政債務(wù)制度的革新對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?？h級(jí)政府處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是聯(lián)系城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)

2、合點(diǎn)。因此，縣級(jí)公共財(cái)政制度的建設(shè)和完善，乃至縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度的革新對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政制度具有十分重要的意義，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大，對(duì)全面落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀意義重大。
　　另外，從縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度進(jìn)行革新的角度研究縣級(jí)公共財(cái)政問(wèn)題，可以為農(nóng)業(yè)稅取消后縣級(jí)財(cái)政困難和鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的解決提供新的思路與方法，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
　　為加大應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的各類支出，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展，改革開

3、放以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)政府通過(guò)直接或間接舉債的方式籌集資金。隨著縣級(jí)政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，積聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而縣級(jí)政府財(cái)政調(diào)控能力不高，從而勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。綜合以上觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度的研究，一定要建立在我國(guó)歷史的和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情基礎(chǔ)上，提出切合我國(guó)實(shí)際的縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度改革和創(chuàng)新的政策建議。
　　本文以縣級(jí)財(cái)政債務(wù)制度為研究對(duì)象;采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合;歷史分析與邏輯分析相結(jié)合;理論分析與案

4、例分析相結(jié)合;定性分析與定量分析相結(jié)合;總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的研究方法。
　　通過(guò)本文的分析，從當(dāng)前中國(guó)財(cái)政債務(wù)制度來(lái)看，債務(wù)管理制度改革相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌尚未到位，政府和企業(yè)債務(wù)不分等是導(dǎo)致現(xiàn)行縣級(jí)財(cái)政債務(wù)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)原因。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家處理地方政府債務(wù)問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)地方政府都高度重視地方政府債務(wù)的重要性，基本都對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行預(yù)算管理;尤其是上級(jí)政府應(yīng)該采取何種形式對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以干預(yù)，各國(guó)都