1、進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，整個(gè)西北地區(qū)尤其是甘肅、寧夏、青海落入回族軍閥的控制之下。在寧夏，主要經(jīng)歷了以馬福祥、馬鴻賓、馬鴻逵為首的家族統(tǒng)治。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的寧夏，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，已是滿(mǎn)目瘡痍，財(cái)政赤字，入不敷出。南京國(guó)民政府成立后，實(shí)行甘寧分治，于1929年1月1日成立寧夏省。1932年春，馬福祥病逝，其子馬鴻逵出任寧夏省政府主席，于1933年起開(kāi)始了對(duì)寧夏長(zhǎng)達(dá)十七年的統(tǒng)治。受戰(zhàn)亂和時(shí)局的影響，建省之初寧夏經(jīng)濟(jì)凋敝、財(cái)政絮亂、財(cái)源枯竭、財(cái)政經(jīng)濟(jì)上

2、面臨種種困難。馬鴻逵主政后，寧夏地方政府根據(jù)國(guó)民政府部令，頒布各項(xiàng)法規(guī)和章程，進(jìn)行財(cái)稅改革，希望通過(guò)財(cái)稅改革增加財(cái)政收入，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固統(tǒng)治。
　　 在國(guó)民政府大政策的指導(dǎo)下，馬鴻逵政府對(duì)寧夏財(cái)政進(jìn)行了一番調(diào)整與改革，初步整理了寧夏財(cái)政混亂的狀態(tài)，稅收也轉(zhuǎn)入正規(guī)。在財(cái)政制度方面，調(diào)整和完善財(cái)政行政機(jī)構(gòu)，自省至各縣區(qū)形成一套財(cái)政管理和征收系統(tǒng)；根據(jù)國(guó)民政府部令，確立寧夏地方預(yù)算，按歲入預(yù)算和歲出預(yù)算對(duì)財(cái)政進(jìn)行分類(lèi)，以保證財(cái)政收

3、支之平衡；在財(cái)政收支方面加強(qiáng)控制；并整理縣地方財(cái)政。隨著國(guó)民政府中央財(cái)政的統(tǒng)一，馬鴻逵政府一方面積極爭(zhēng)取國(guó)民政府財(cái)政補(bǔ)助，另一方面又在財(cái)政上抵制中央控制。本文重點(diǎn)部分是稅收制度改革，稅收作為寧夏財(cái)政收入的主要來(lái)源，在馬鴻逵時(shí)期進(jìn)行改革：首先通過(guò)清丈土地，整頓田賦，1940年試行地價(jià)稅，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻，田賦又改征實(shí)物并進(jìn)行糧食征借；作為稅收的另外兩大主要來(lái)源，契稅和營(yíng)業(yè)稅也進(jìn)行了整頓；另外房捐、駝捐、船捐、羊捐等都是寧夏稅收的來(lái)源

4、。
　　 經(jīng)過(guò)調(diào)整和改革，馬鴻逵時(shí)期寧夏財(cái)稅制度與昔相比有了很大變化。稅源擴(kuò)大，在地方財(cái)政收支構(gòu)成中，田賦是主要稅收來(lái)源，其次是契稅、臨時(shí)維持費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等涉及商品流通和商業(yè)貿(mào)易的稅項(xiàng)，稅源相對(duì)穩(wěn)定。但是補(bǔ)助款收入為數(shù)很大，可見(jiàn)寧夏財(cái)政仍然相對(duì)貧困，財(cái)源過(guò)于單薄。在財(cái)政支出構(gòu)成方面用于行政、軍費(fèi)支出數(shù)額巨大，而教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出方面則相對(duì)較少。
　　 總而言之，寧夏建立起具有現(xiàn)代化特征的財(cái)政體制，財(cái)政管理也逐漸完善，馬

5、鴻逵政府將財(cái)政投資于近代工業(yè)建設(shè)，使寧夏的興起了一批近代的工業(yè)工廠，并投資于農(nóng)林業(yè)和畜牧業(yè)建設(shè)，都取得了一定成果。但是，寧夏財(cái)政也存在諸多問(wèn)題，財(cái)政受馬鴻逵家族所控制，投資畸形，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用不足，特別是商業(yè)上的廣征稅，制約了寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻，馬鴻逵政府過(guò)于欺詐剝削人民，地方財(cái)政日益貧困。透過(guò)該時(shí)期寧夏財(cái)稅研究，可以看出地方財(cái)政多是為地方政府服務(wù)，政府從自身的統(tǒng)治利益出發(fā)來(lái)，而不是從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)，最終造