1、當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速向前發(fā)展，利用國(guó)際BOT方式吸收外資投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是與世界接軌，積極吸引外資的重要舉措之一。 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施狀況密不可分，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善在很大程度上決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與綜合國(guó)力的壯大。通?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由本國(guó)政府部門直接投資進(jìn)行建設(shè)，由于國(guó)家發(fā)展的迫切需要，僅僅依靠本國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此為了更多的資本，各國(guó)普遍考慮吸引私人資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。我國(guó)

2、正處在快速發(fā)展時(shí)期，利用國(guó)家財(cái)政資金或貸款的方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著嚴(yán)重的資金壓力，同時(shí)投資回收方面也由于機(jī)制的問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理方面等諸多問(wèn)題，使得很多項(xiàng)目投資長(zhǎng)期得不到收回，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 BOT(Build-operate-transfer)即建造-經(jīng)營(yíng)-移交。由外國(guó)或本國(guó)的財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人，從某一國(guó)家或地方政府獲得建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)，然后由其組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特

3、許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得收益，同時(shí)償還債務(wù)、獲得回報(bào)，特許期滿之后，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償移交給政府。它是20世紀(jì)80年代國(guó)際上興起的一種項(xiàng)目融資和建設(shè)模式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從近年來(lái)我國(guó)應(yīng)用BOT的實(shí)踐可以看出，BOT項(xiàng)目融資取得了一定的發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的壟斷狀態(tài)，突破傳統(tǒng)的引資模式、拓寬利用外資的渠道，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率和提升政府重大項(xiàng)目宏觀管理水平起到了很大的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)

4、，一系列的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。近年來(lái)，雖然全國(guó)各地相繼出現(xiàn)一些BOT項(xiàng)目，但是并沒有像原先預(yù)料得那樣迎來(lái)BOT項(xiàng)目的建設(shè)高潮，往往談判的項(xiàng)目多，而實(shí)施的項(xiàng)目少。這主要是在進(jìn)行BOT項(xiàng)目分析過(guò)程中，對(duì)其在我國(guó)的體制環(huán)境下如何運(yùn)作，各種現(xiàn)實(shí)的制約因素，及科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等一系列問(wèn)題仍然存在值得探討的課題，最直接的問(wèn)題就是關(guān)于BOT項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方面一直存在著很多不好確定和模糊的問(wèn)題，造成對(duì)BOT招標(biāo)工程感到困惑和不踏實(shí)，甚至不少人在BOT項(xiàng)目的