1、我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前全黨工作的重中之重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的小規(guī)模分散化的經(jīng)營方式很難實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化市場的抗衡與接軌，必須要發(fā)展一種中介機(jī)構(gòu)來提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社正適應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，它克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地保護(hù)了弱勢群體的利益。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)架了農(nóng)

2、民與政府溝通的橋梁，是政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的有效載體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇，對促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有著重大的作用和意義。 近幾年，中共中央出臺(tái)了各項(xiàng)政策法規(guī)來鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)就提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)，并把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社來提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2006年的中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類

3、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，關(guān)于合作社的立法進(jìn)程開始加快。經(jīng)過幾年努力，2006年10月正式出臺(tái)并于2007年7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，它首次以法律形式明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，并對合作社從成立、運(yùn)作到扶持政策等方面都做出了明確的規(guī)范。2008年中央一號文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。這些都意味著我國的農(nóng)民

4、專業(yè)合作社將進(jìn)入一個(gè)健康快速發(fā)展的新時(shí)期。 浙江省是全國首批農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)省之一，合作社的發(fā)展處于全國前列。浙江省政府在2004年就頒布了有關(guān)法規(guī)以推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。嘉興市政府這幾年通過發(fā)動(dòng)、扶持和樹典型等措施，使得合作社的數(shù)量顯著增加，這對推進(jìn)嘉興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度都起到了很大的作用。但在發(fā)展中遇到諸如規(guī)模小、組織化程度低、機(jī)制不健全等一系列問題。本文通過對嘉興市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查，并