1、<p>　　低碳貿易壁壘對我國外貿的影響及對策</p><p><b>　　***（作者姓名）</b></p><p>　　摘要：本文在分析后金融危機時代世界各國出臺各種貿易保護措施的形勢下，著重論述了歐美等發(fā)達國家新近推出的以“碳關稅”為代表的新型綠色貿易壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀、對我國外貿出口的影響及突破低碳貿易壁壘的應對措施。</p><p&

2、gt;　　關鍵詞：綠色貿易壁壘；碳關稅；出口貿易；應對措施</p><p>　　一、綠色貿易壁壘概述</p><p>　?。ㄒ唬┚G色貿易壁壘的含義</p><p>　　綠色貿易壁壘也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴格的環(huán)保技術標準或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度等，使得外國產品

3、無法進口或進口時受到一定限制，從而保護本國產品和市場的貿易保護措施。</p><p>　　綠色貿易壁壘具有兩重性：從形式上看，是適應環(huán)境保護的要求，對貿易自由的限制；從實質而言，是貿易保護與環(huán)境保護的契合，是貿易保護中一種新型的非關稅壁壘形式。綠色貿易壁壘以其外在的合理性和內在的隱蔽性，成為發(fā)達國家廣泛采用的一種貿易壁壘。綠色貿易壁壘的合理性在于順應了環(huán)境保護的世界發(fā)展潮流，容易在社會公眾中獲得廣泛的支持；隱蔽性

4、在于國際貿易規(guī)則上沒有被禁止，一系列國際環(huán)境公約和國內環(huán)保法規(guī)可作為其理論上的依據。</p><p>　?。ǘ┚G色貿易壁壘的表現(xiàn)形式</p><p>　　綠色貿易壁壘應用的廣泛性使綠色貿易壁壘表現(xiàn)形式多種多樣。主要包括：</p><p>　　1.綠色關稅制度。發(fā)達國家對一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對環(huán)境造成威脅及破壞的產品征收進口附加稅，或者限制和禁止商品進口，甚

5、至對其實行貿易制裁。但是，在標準的實行上常常內外有別，明顯帶有歧視性的規(guī)定，可以說是以綠色之名行貿易保護之實。</p><p>　　2.綠色技術標準制度。通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。發(fā)達國家憑借自己的經濟技術優(yōu)勢和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國家的實際情況，對進口產品不分國別一律采取非常嚴格的技術標準，事實上導致發(fā)展中國家產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。</p>&l

6、t;p>　　3.綠色環(huán)境標志制度。綠色環(huán)境標志又稱綠色標簽，是環(huán)保產品的證明性商標。發(fā)展中國家產品為進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經批準取得綠色環(huán)境標志。目前已有４０多個國家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標志制度，并趨向于協(xié)調一致，相互承認，對發(fā)展中國家產品進入發(fā)達國家市場形成了巨大的障礙。</p><p>　　4.綠色包裝制度。發(fā)達國家制定了較高且比較完善的包裝材料標準、包括廢棄物的回收、復用和再生等制度，是為了防

7、止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，結構不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護措施。但某些過于嚴格的綠色包裝措施，則可能事實上妨礙發(fā)展中國家的對外貿易，引發(fā)貿易爭端。</p><p>　　5.綠色補貼制度。發(fā)達國家認為，如果一個國家內部采用比較寬松的環(huán)境標準，這些國家的產品就不必支付高昂的環(huán)境成本，與本國產品競爭時就具有明顯的成本優(yōu)勢。其實質是政府在對企業(yè)及其產品提供消極的環(huán)境補貼，所以進

8、口國基于保護環(huán)境和本國的利益而有權征收反補貼稅。</p><p>　　6.綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是指國家有關部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對產品全面的嚴格檢查，防止超標產品進入國內市場。綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的產品是藥品和食品，為保障食品安全，許多國家采取了嚴格的檢疫制度，有些國家通過立法建立了近乎苛刻的檢疫標準和措施，形成了實質上的貿易保護。</p>

9、<p>　?。ㄈ┑吞假Q易壁壘的興起</p><p>　　所謂“碳關稅”，就是指對高耗能產品進口征收二氧化碳排放關稅。2009 年6 月底，美國眾議院通過一項征收進口產品“邊界調節(jié)稅”法案，其實質就是從2020 年起開始實施“碳關稅”。即對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。就本質而言，碳關稅是為均衡各國減排成本，對特定國家進口產品采取的單邊貿易措施。發(fā)

10、達國家憑借其自身已積累起來的先進的環(huán)保技術，通過向發(fā)展中國家收取碳關稅阻礙這些國家的產品進入本國市場，以環(huán)境保護之名，行貿易保護之實。</p><p>　　低碳壁壘是“碳關稅”提出之后誕生的新概念，但低碳壁壘與其他綠色貿易保護措施產生的背景頗為類似。</p><p>　　20世紀60 年代之前，單純追求GDP 增長的觀念長期統(tǒng)治著人們的認識，雖然當時已有學者提出“溫室效應”，但很多國家都認

11、為等到國家實力足夠強大時，再來治理之前造成的環(huán)境傷害也不遲。如此一來，經濟高速發(fā)展帶來了環(huán)境的迅速惡化。直到1962 年，美國海洋生物學家蕾切爾?卡遜出版了《寂靜的春天》，該書引發(fā)了美國乃至全世界環(huán)保主義者的覺醒。在這一階段，人們提出了許多發(fā)展的觀點，其中最重要的便是聯(lián)合國《第一個發(fā)展十年》中提出的重要結論: 單純的經濟增長不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體的“質”的方面有所提高和改善。這一觀點的提出，標志

12、著國際社會開始正視人類所面臨的環(huán)境問題。</p><p>　　1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境大會在瑞典召開，會議討論了保護全球環(huán)境的行動計劃，通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言提出的“7個共同觀點”就包括“對全球性的環(huán)境問題，國與國之間要廣泛合作，采取行動，以謀求共同的利益”。此后，聯(lián)合國又在1992 年5 月通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，《公約》于1994 年3 月開始生效，這是世界上第一個全面控制二氧化碳等溫室氣

13、體排放的國際公約。為具體實施《公約》的減排目標， 1997年12 月，在經過艱難的談判過后，《公約》第三次締約方大會終于達成《京都議定書》，旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖，并為此設計了以市場為基礎的三種“靈活機制”，即聯(lián)合履行機制、排放貿易以及清潔發(fā)展機制。至此，市場化手段開始為提高“氣候公共物品”的資源配置效率而發(fā)揮作用。</p><p>　　從國際社會認識到“溫室效應”的嚴峻性，直至《京都議定書

14、》的簽訂，經歷了三四十年的時間。這期間，環(huán)境問題從被漠視到逐漸得到重視，雖然在此期間沒有明確提出針對高碳工業(yè)品征收關稅的類似措施和建議，但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》無疑成為發(fā)達國家構筑環(huán)境貿易壁壘的國際法依據。雖然在WTO 多邊貿易體制中沒有單獨關于環(huán)境保護方面的協(xié)議，但環(huán)保的內容仍散見于各個協(xié)議的條款之中。然而，WTO 的多邊協(xié)議對環(huán)境措施和貿易措施之間關系所作的規(guī)定多為原則性、框架性的規(guī)定，缺乏實際的可操作性，這些模

15、糊性的規(guī)范也成為實施低碳貿易壁壘的國際法淵源。</p><p>　　二、低碳貿易壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀及其對我國外貿出口的影響</p><p>　?。ㄒ唬┑吞假Q易壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　《京都議定書》誕生之后，到2009 年8 月，一共有192個國家通過了該條約。秉承了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別責任”的原則，《京都議定書》只要求部分的締約方承擔具有

16、法律約束力的定量減排義務。但是出于國際競爭力的考慮和環(huán)境安全與國家安全的考慮，美國于2002 年退出了《京都議定書》，美國認為，限制碳排放會引起能源價格上升，進而導致美國陷入能源危機和經濟增長速度減緩。</p><p>　　自2005年2月《京都議定書》正式生效之后，歐盟曾幾度主張要對來自履行減排義務的國家(主要是美國，但也包括中印等主要發(fā)展中國家) 的進口產品征收“邊界調節(jié)稅”。歐盟提出的“邊界調節(jié)稅”的核心內

17、容就是碳稅，雖然當時歐盟提出的主張未得到國際社會的充分重視，但畢竟反映了承擔減排的主要國家的態(tài)度——即以征收碳稅維護進口產品和歐盟產品的平衡競爭關系。</p><p>　　同歐盟對碳排放的激進態(tài)度相比，美國人為了“美國的生活方式”和“美國的國家利益”而對環(huán)境問題似乎麻木不仁。但奧巴馬政府上臺后，美國改弦易轍。2009 年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法案》，該法案分為四個組成部分，分別為“清潔能源”、“

18、能源效率”、“減少全球變暖污染”和“向清潔能源經濟轉型”。法案中除了規(guī)定了溫室氣體的減排目標，還規(guī)定從2020年起開始實施“邊境稅收調節(jié)措施”，對來自未對二氧化碳排放進行收費或限制國家的進口產品征收特別的二氧化碳排放關稅。</p><p>　　以法意為代表的歐盟一貫對低碳經濟持積極態(tài)度，在美國明確拋出“碳關稅”的政策之后，歐盟很快積極跟進。由于長期以來歐盟的綠色產業(yè)處在世界領先地位，如果歐盟國家實施碳關稅政策，可

19、能會將大多數(shù)發(fā)展中國家乃至美國的高碳產品拒之門外。而美國在受到金融危機的打擊之后，想通過開發(fā)新能源與改造傳統(tǒng)產業(yè)為經濟創(chuàng)造新的增長點。無論如何，美歐的“碳關稅”都是謀取其經濟利益最大化，以低碳經濟推動經濟復蘇，加快經濟發(fā)展，形成新一輪產品出口、技術出口和投資的新優(yōu)勢，從而遏制中印等新興市場化國家的崛起。</p><p>　　2009年底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議在哥本哈根召開。雖然全世界對這次

20、大會寄予厚望，但會議卻僅成就了一個不具備任何法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。不過，盡管《協(xié)議》沒有在所有締約方中達成一致，但《協(xié)議》就發(fā)達國家強制減排和發(fā)展中國家采取自主行動上取得了新的進展，在長期目標、資金和行動透明度問題上達成重要共識?！肮餐袇^(qū)別責任”的原則在協(xié)議中得到重申。</p><p>　　哥本哈根會議之后，法國、意大利呼吁歐盟盡早實行碳關稅，而在歐盟政策研究中心的出版物上，充分闡釋了碳關稅對歐盟發(fā)展

21、的必要性及其合法性。由此看來，雖然歐盟國家暫時沒有具體行動，但碳關稅的實施可能為時不遠。</p><p>　　低碳貿易壁壘除了熟知的“碳關稅”之外，德國、英國、日本、韓國等十幾個國家還開展了低碳產品認證。低碳產品認證慢慢成為新的促進低碳發(fā)展的國際通行做法?！疤紭撕灐比找娉蔀槲覈a品對外貿易亟須跨越的新技術壁壘。例如，沃爾瑪已要求10萬家供應商必須完成碳足跡驗證?？梢灶A見的是，將來的國際貿易中，越來越多的進出口方會

22、要求對方提供其組織活動對環(huán)境影響的“碳足跡”指標，而顯示碳足跡、加注了碳標簽的商品更易進入國際貿易領域，被其他國家的消費者所接受。</p><p>　?。ǘ┑吞假Q易壁壘對我國外貿出口的影響</p><p>　　現(xiàn)階段我國外貿出口發(fā)展仍然未能脫離粗放式增長模式，低技術、高耗能、高污染的資源密集型和勞動密集型產品仍然在對外貿易中占據重要地位。制造業(yè)部門出口占我國出口總額的90％以上。2009

23、年我國出口總額12016.7億美元，其中制造業(yè)出口11613.1億美元，占出口總額的96.6％。機電類產品，紡織、服裝、玩具和鞋類產品，化工類產品，鋼鐵等金屬及其制品出口量大，能源消費總量高，在制造業(yè)部門中位居前列。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費總量達47774萬噸標準煤，遠高于其他行業(yè)；化學原料及化學制品行業(yè)位居第二，達27245萬噸標準煤；紡織業(yè)能源消費6208萬噸標準煤，居制造業(yè)部門第六位。</p><p

24、>　　整體而言，我國外貿出口仍處于粗放型增長階段，出口產品能耗相對較高，二氧化碳排放量較大，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。根據國際能源機構《世界能源展望2008》的統(tǒng)計，中國的普通鋼、水泥、合成氨等高耗能產品的單位能耗要比最先進的國家分別高出50％、60％和33％。</p><p>　　以碳關稅和低碳認證為主要內容的低碳貿易壁壘將成為下一階段制約我國外貿出口發(fā)展的一大障礙。</p><p

25、>　　目前世界已有12個國家和地區(qū)立法，要求其企業(yè)實行碳標簽制度。全球1000多家頂級買家已接受低碳理念，要求綠色供應鏈，其中包括聯(lián)合利華、屈臣氏、Ｄｅｌｌ、Ａｐｐｌｅ、可口可樂、耐克、ＢＰ等。世界零售巨頭沃爾瑪要求10萬家供應商必須完成碳足跡驗證；瑞典家具巨頭宜家要求供應商貼上碳標簽，未經過低碳認證或缺少“碳標簽”的產品將無法進入這些跨國公司的采購系統(tǒng)。</p><p>　　2009年6月，美國國會眾議院

26、通過《美國清潔能源與安全法案》，提議授權從2020年起對不實施碳減排的國家征收懲罰性的“碳關稅”。世界銀行和美國彼德森研究所發(fā)布研究報告預測，一旦實行碳關稅，所有中低收入國家出口額將削減8％，中國制造業(yè)出口額將削減五分之一。</p><p>　　歐美發(fā)達國家相繼將碳關稅制度提上議程，我國食品、輪胎等行業(yè)也已經接到碳關稅“警報”。按照歐盟的有關法規(guī)，到2012年，輸歐的中國輪胎必須要打上“節(jié)能輪胎”標簽，否則將被加

27、征“碳關稅”。中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國輪胎行業(yè)投資分析及前景預測報告》推算，如果我國的輪胎被課以碳關稅，稅率將可能高達80%以上，這甚至會導致我國輪胎出口企業(yè)發(fā)展停滯。</p><p>　　中國社科院金融研究所相關研究認為，如果發(fā)達國家在2020年前后實施碳關稅，其征收水平很可能會在30-60美元/噸碳左右。而且，按照每噸碳60美元計算，碳關稅的稅率已經接近甚至超過我國部分出口產品遭遇的反傾銷稅。

28、</p><p>　　該研究稱，在15個工業(yè)品生產部門中，受碳關稅影響產量下降比例最高的五個行業(yè)依次分別為：儀器儀表辦公機械、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品、電氣機械器材和通信電子設備制造業(yè)。其中受沖擊最為嚴重的儀器儀表辦公機械制造行業(yè)在30美元碳關稅率下產量下降3.50%，在60美元碳關稅率下產量下降6.96%；紡織行業(yè)在30美元碳關稅率時產量下降1.60%，在60美元碳關稅率時產量下降3.18%。</p>

29、;<p>　　發(fā)達國家低碳貿易壁壘對我國外貿出口的影響主要體現(xiàn)在各種涉及節(jié)能減排的技術法規(guī)、標準以及合格評定程序的技術性貿易措施上。這些措施對我國外貿出口具有“雙刃劍”的作用。一方面，對于技術達不到國外要求的企業(yè)來說，保持產品出口需要投入較多成本進行技術升級，或者自主研發(fā)，或者購買國外的技術或中間產品，經營成本會提高；另一方面，對于達到相關技術要求的企業(yè)來說，或者通過技術升級達到相關要求的企業(yè)來說，出口可能會增加。對我國對

30、外貿易而言，一方面國外技術性貿易壁壘會對我國出口產生不利影響，如產品生產成本提高，利潤減少等，但另一方面也有利于我國出口產品的技術升級和產業(yè)結構調整。</p><p>　　三、突破低碳貿易壁壘的應對措施</p><p>　?。ㄒ唬╉槕吞汲绷?，著力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產品出口，積極參與國際競爭。</p><p>　　雖然低碳壁壘僅從環(huán)境保護的角度出發(fā)，沒有很好

31、地協(xié)調貿易與環(huán)境的關系，但是我們必須認識到以環(huán)境保護為目的的低碳壁壘在總體上來說具有一定的合理性，它符合國際環(huán)境保護潮流。我國企業(yè)要沖破低碳壁壘，首先必須順應這股低碳潮流。必須充分認識到，低環(huán)境標準國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇會最終導致國際競爭力的進一步下降。而高環(huán)境標準國家將會從善待環(huán)境的技術和產品中獲利，從而在環(huán)境保護產業(yè)領域占據優(yōu)勢地位，在國際貿易中更具競爭力。</p><p>　　低碳經濟是未來國家

32、和企業(yè)競爭力之所在，發(fā)達國家紛紛提出減排計劃，建立碳交易市場，推出低碳技術和產品標準，爭奪全球涉碳的話語權和規(guī)則制定權。一些跨國公司大力發(fā)展低碳技術，創(chuàng)造先行優(yōu)勢。如西門子公司在環(huán)境和氣候領域已坐擁3萬項專利，發(fā)展中國家要實行節(jié)能減排幾乎必須向其購買這些專利技術和產品。日本也早已實施產業(yè)技術升級戰(zhàn)略，成為21世紀領先的環(huán)保國家。而多數(shù)發(fā)展中國家對低碳經濟及其規(guī)則不夠重視，在未來國際競爭中有繼續(xù)被邊緣化的風險。</p>&l

33、t;p>　　作為外貿出口大國，對外貿易在中國經濟發(fā)展中具有不可替代的作用。因此，中國低碳經濟發(fā)展一定要和對外貿易相結合，低碳技術的開發(fā)利用應有利于主要出口行業(yè)。為此，我國一方面要加大低碳技術的研發(fā)力度，特別是我國主要出口產品的低碳化技術；另一方面也要加大對新技術推廣應用的支持力度，積極鼓勵新技術和新產品的出口。通過稅收的調整，限制高能耗、高污染企業(yè)的出口；對于采用先進技術的企業(yè)給予稅收減免和金融支持，以此來鼓勵節(jié)能減排和技術創(chuàng)新，

34、從而帶動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產品出口。這對改善我國出口產品結構，實現(xiàn)外貿增長方式轉變，促進外貿可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。</p><p>　?。ǘ┲贫ㄟm合我國國情的低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略</p><p>　　對歐美等發(fā)達經濟體而言，其經濟發(fā)展已經步入后工業(yè)化社會，高耗能工業(yè)逐步移出，能源消費相對成熟。其發(fā)展低碳經濟的主要目標是實現(xiàn)能源安全、建立新的競爭優(yōu)勢與經濟增長點，同時減少二氧化碳排放。我

35、國作為發(fā)展中國家，由于經濟發(fā)展和城市化進程仍需繼續(xù)推進，而制造業(yè)在國民經濟中的地位又不可替代，因此發(fā)展低碳經濟的起點和任務與發(fā)達國家應有所區(qū)別。這就需要我國制定適合我國國情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，一方面積極對待低碳經濟時代的到來，把低碳化作為經濟發(fā)展的重要因素予以考慮；另一方面要理性發(fā)展低碳經濟，避免重復建設或者以犧牲其他資源(如水資源或者糧食資源等)為代價的低碳發(fā)展模式。</p><p>　　目前，我國已積極采取措施，

36、將低碳經濟發(fā)展納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并對低碳經濟相關產業(yè)和低碳化技術開發(fā)與應用給予政策和資金支持。為引導低碳生活和低碳消費，國家已經啟動重點行業(yè)典型產品及重點減排項目低碳認證制度研究，很快將出臺《中國低碳產品認證管理辦法》。在深圳、上海等一線城市試點實行的節(jié)能節(jié)水產品認證、能源管理體系認證以及綠色環(huán)保認證已經起步。同時，積極組織低碳認證推廣交流會，呼吁企業(yè)關注低碳，關注低碳認證。此外，還將制定相關促進制度以及資助獎勵管理辦法以推動

37、低碳認證技術，利用“低碳訂單”或“碳標簽”倒逼機制作用，助企業(yè)實現(xiàn)生產、加工和運輸過程低碳化。</p><p>　?。ㄈ┓e極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定的談判</p><p>　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》賦予發(fā)展中國家以發(fā)達國家提供資金和技術支持作為履約前提的權利，在共同但有區(qū)別的責任這一原則下控制溫室氣體排放。我國應充分利用這一權利，一方面在國際組織打好“共同但有區(qū)

38、別的責任”及“發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供資金和技術支持”這兩張牌，爭取發(fā)達國家對我國的技術和資金支持，以有利于我國有充足的資金和技術來發(fā)展低碳經濟；另一方面也要認識到發(fā)達國家并不情愿提供資金和技術支持，寄希望于發(fā)達國家并不現(xiàn)實，因此應在國內積極發(fā)展相關技術，爭取與發(fā)達國家開展相關的技術合作，以此來降低開發(fā)費用，同時盡快實現(xiàn)技術升級，為國內低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。</p><p>　　由于經濟發(fā)展水平的差異，在國

39、際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定環(huán)境條款的談判中，發(fā)達國家往往提出過高的環(huán)境標準和環(huán)保措施，發(fā)展中國家則強調環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重。我國應與發(fā)展中國家團結起來，積極參與談判，拒絕接受超越自身承受力的環(huán)境條款。要以國際規(guī)范為依據反對進口國的低碳貿易壁壘。對發(fā)達國家違反非歧視原則，對我國出口產品以環(huán)保為借口單方面設置的高于其本國產品的環(huán)境標準或進口國以隱蔽形式表現(xiàn)出的各種貿易歧視，我國要根據WTO國民待遇原則的規(guī)定積極應對，通過外交途徑與進口國談判

40、，或向世貿組織的爭端解決機構提出起訴。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　?。?］李曉玲，陳雨松.“碳”關稅與WTO規(guī)則相符性研究［J］.國際經濟合作，2010(3),（77－81）.</p><p>　?。?］李威.“碳”關稅的國際法與國際機制研究［J］.國際政治研究，2009(4),（40－53）.</