1、<p>　　試析我國未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的設(shè)立</p><p>　　論文摘要 隨著我國未成年網(wǎng)民數(shù)目的不斷增加，未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護已成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護末端治理的重要措施。雖然現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護問題，但在法律上設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)是十分必要的。未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)是未成年人監(jiān)護制度的重要內(nèi)容。未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護職責(zé)包括為被監(jiān)護人提供健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的義務(wù)、對未成年人網(wǎng)絡(luò)活動實施監(jiān)控的義務(wù)以及接

2、受網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)的義務(wù)。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 未成年人 網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)護 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅推動了社會的進步，而且在很大程度上改變了人們的生活方式和行為模式。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮席卷全球，越來越多的未成年人開始使用網(wǎng)絡(luò)。然而網(wǎng)絡(luò)在帶給未成年人便捷的同時也給他們帶來了不良影響，甚至是傷害。面對龐大的青少年網(wǎng)民群體，我們不得不更加關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題。 <

3、/p><p>　　一、未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)設(shè)立的現(xiàn)實意義 </p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)對未成年人的侵害 </p><p>　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2012年8月3日發(fā)布的《2011年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》顯示，截至2011年底，中國18周歲以下的青少年網(wǎng)民規(guī)模達2.32億人，占總體網(wǎng)民的45.1%，同比增長9.0%。中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用普及率高達64.4%，

4、超出全國平均水平26.1個百分點。網(wǎng)民低齡化已經(jīng)成為一種趨勢。在未成年人大量涌入網(wǎng)絡(luò)的時候，網(wǎng)絡(luò)不健康信息、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)娛樂（主要指網(wǎng)絡(luò)游戲）以及網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易都有可能對未成年人造成不良影響，甚至使其合法權(quán)益遭受侵害。該侵害包括直接侵害和間接侵害。直接侵害主要體現(xiàn)為對未成年人財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的侵犯。這種侵害易于被人們所察覺，侵害可以在短期內(nèi)體現(xiàn)出來。如在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布消息，侵犯未成年人的隱私權(quán)；通過網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易侵害未成年人的所有權(quán)或者他物權(quán)等

5、。間接侵害主要體現(xiàn)為對未成年人身心健康的傷害。它不易在短期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，具有一定的隱蔽性和不可訴性。如由于未成年人長期沉溺于網(wǎng)絡(luò)致使其精神和軀體出現(xiàn)病癥，性格變得更加敏感、憂郁，不愿服從社會規(guī)范，甚至出現(xiàn)精神障礙和犯罪等情況。 </p><p>　?。ǘ┪闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)監(jiān)護的價值 </p><p>　　對于上述侵害，我國《未成年人保護法》等法律和政策先后規(guī)定了相應(yīng)的防范措施。歸納起來，筆者將保護

6、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的各種措施分為兩類，一類是源頭治理措施，一類是末端治理措施。源頭治理措施是指從網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布源頭進行控制。但由于技術(shù)水平、法學(xué)倫理和執(zhí)法效率等原因，源頭治理不足以保證未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。因此對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的末端治理也十分重要。末端治理是對未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為進行管理或?qū)σ寻l(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息進行篩選，從而保證未成年人通過網(wǎng)絡(luò)接受到的信息和進行的交互行為健康、安全。在末端治理中，除了安裝“綠壩—花季護航”、豍提供公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)

7、服務(wù)等措施外，還包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對未成年人的監(jiān)護。 </p><p>　　由于未成年人年齡和智力發(fā)展水平的限制，他們無法或者無法完全辨認(rèn)自己行為的后果。因此監(jiān)護人在未成年人網(wǎng)絡(luò)行為中的監(jiān)護便十分必要。根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護人是未成年人人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益的保護者。除了在學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)之外，孩子的生活主要是與監(jiān)護人共同度過的。因此由監(jiān)護人來完成對未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護十分有效。通過監(jiān)護人對未成年人上網(wǎng)地點、

8、上網(wǎng)時長、上網(wǎng)內(nèi)容的管理可以使未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不健康信息的侵?jǐn)_、適度從事網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)社交活動。 </p><p>　　二、我國未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護制度立法分析 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈闯赡耆吮O(jiān)護制度的內(nèi)容 </p><p>　　未成年人監(jiān)護制度，是指依照法律產(chǎn)生的一定范圍內(nèi)的自然人或者單位對未成年人的人身利益、財產(chǎn)利益以及其他合法利益予以監(jiān)督保護的民事法律制

9、度。豎根據(jù)我國《民法通則》第16條、第18條、《民通意見》第10條到23條以及《未成年人保護法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》中關(guān)于監(jiān)護制度的規(guī)定，我國未成年人監(jiān)護制度的對象為不滿十八周歲的自然人。監(jiān)護人為未成年人的父母。如果對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)為：監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處

10、理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。具體包括：保護未成年人的身體健康，照顧未成年人的生活；管理和保護未成年人的財產(chǎn)，代理未成年人進行民事活動，對未成年人進行管理和教育，在未成年人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生糾紛時，代理未成年人進行訴訟。 </p><p>　　（二）在網(wǎng)絡(luò)時代未成年人監(jiān)護制度的不足 </p><p>　　現(xiàn)行未成年人監(jiān)護制度在監(jiān)護職責(zé)方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)。囿于歷史背景等原因，《民法通則》等法律

11、規(guī)范沒有將對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督、管理納入到職責(zé)范圍內(nèi)。一方面，這是制定法滯后性的體現(xiàn)——使法律規(guī)范不能很好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的需要。另一方面，這也是機遇——為我們提出了完善未成年人監(jiān)護制度的命題。其實，在網(wǎng)絡(luò)時代，我國未成年人監(jiān)護制度的不足主要體現(xiàn)在對監(jiān)護人職責(zé)規(guī)定的不完善上。面對目前網(wǎng)民低齡化的趨勢和網(wǎng)絡(luò)對未成年人侵害的嚴(yán)峻形勢，對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進行監(jiān)護十分必要。如果能將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護納入到法定的監(jiān)護職責(zé)，那么將是對我國未成年人監(jiān)護制度的

12、有力補充。也只有將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護納入到未成年人監(jiān)護制度中，才能夠使得我國未成年人監(jiān)護制度與時俱進，從而實現(xiàn)立法目的——即切實保護未成年人的合法權(quán)益。 </p><p>　?。ㄈ┰O(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的法律依據(jù) </p><p>　　根據(jù)上述分析，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在我國設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護制度勢在必行。雖然目前我國還沒有專門的法律來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人的監(jiān)護問題，但《憲法》、《民法通則

13、》、《未成年人保護法》等法律均為設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)提供了充足的法律依據(jù)?！稇椃ā返?6條規(guī)定是未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)設(shè)立的憲法依據(jù)。《民法通則》第16條、18條全面規(guī)定了未成年人監(jiān)護制度，是未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)設(shè)立的基本法律依據(jù)。2007年開始施行的《未成年人保護法》補充和拓展了《民法通則》所規(guī)定的監(jiān)護制度。是未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)設(shè)立的直接法律依據(jù)。根據(jù)上述法律依據(jù)，我們可以在未成年人監(jiān)護制度中擴充未成年人監(jiān)護職責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護納入其中，從而設(shè)立未成

14、年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)。</p><p>　　三、未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的職責(zé)范圍 </p><p>　?。ㄒ唬┪闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的內(nèi)涵界定 </p><p>　　未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)，是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下監(jiān)護人負(fù)有對未成年人進行監(jiān)護的職責(zé)。這里的“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”是指將分布在不同地點的多個多媒體計算機物理上互聯(lián)，依據(jù)某種協(xié)議互相通信，實現(xiàn)軟、硬件及其網(wǎng)絡(luò)文化共享的系統(tǒng)。依據(jù)我國《民法通則

15、》和《未成年人保護法》的規(guī)定，未成年人主要是指“十八周歲以下的自然人”。至于“十六周歲以上不滿十八周歲、以自己的勞動收入為主要生活來源”的視為完全民事行為能力人，雖然這類人群應(yīng)當(dāng)被納入網(wǎng)絡(luò)安全保護的范疇，但其畢竟已經(jīng)能以自己的勞動收入養(yǎng)活自己，比同齡人更具有經(jīng)濟和思想上的獨立性，因此無需被納入未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護的范圍。 </p><p>　　未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)并不是一種單獨的民事權(quán)利，而是未成年人監(jiān)護權(quán)的一個組成部

16、分，應(yīng)被視為對未成年人監(jiān)護內(nèi)容的補充。由于其較之傳統(tǒng)的監(jiān)護內(nèi)容有所區(qū)別，因此將其稱為一種“權(quán)”，以便于使用。 </p><p>　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)護權(quán)雖然以“權(quán)”字命名，但其并非是一種民事權(quán)利，而是一種義務(wù)性職務(wù)。豏作為監(jiān)護權(quán)的組成部分，未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)也是一種職責(zé)。理論上來講，這種職責(zé)是法定的。因此未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)必須由法律加以規(guī)定才有可能得以真正適用。 </p><p>

17、　?。ǘ┪闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的主體及職責(zé)范圍 </p><p>　　由于未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)是未成年人監(jiān)護權(quán)的組成部分，因此未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是未成年人的監(jiān)護人。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護的主體，未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)負(fù)有如下義務(wù)： </p><p>　　第一，提供健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的義務(wù)。家庭中健康、寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于使未成年人養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，從而避免沉迷于商業(yè)網(wǎng)吧。我國《未成年人保護法》規(guī)定

18、了政府和社區(qū)向未成年人提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的義務(wù)。其實，監(jiān)護人也應(yīng)當(dāng)負(fù)有為未成年人提供健康、安全的上網(wǎng)環(huán)境的義務(wù)。一方面，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，鼓勵未成年人開展有益的網(wǎng)絡(luò)活動，杜絕簡單粗暴地禁止上網(wǎng)的作法。另一方面，如果有條件，盡量為孩子設(shè)置單獨的電腦。如果家庭中成年人與孩子共用電腦上網(wǎng)的話，建議家長在同一臺電腦上為孩子設(shè)置獨立的帳戶，以利于為未成年人提供良好的上網(wǎng)環(huán)境。 </p><p>　　第二，對未成年人網(wǎng)絡(luò)活

19、動的監(jiān)控義務(wù)。我國《未成年人保護法》規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動。根據(jù)此規(guī)定，在未成年人上網(wǎng)過程中，家長應(yīng)當(dāng)做到及時監(jiān)控。但根據(jù)我們對北京市朝陽區(qū)某教育機構(gòu)、石景山區(qū)某小學(xué)以及海淀區(qū)某中學(xué)的問卷調(diào)查顯示，無論是6周歲以下、還是6-12周歲，

20、抑或是12-18周歲的未成年人家長都很少能夠做到對孩子的上網(wǎng)行為充分了解。導(dǎo)致監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控缺位的原因在于家長自身網(wǎng)絡(luò)知識的匱乏以及對未成年人教育的不得法。 </p><p>　　由于沒有充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)侵害的危害性和隱蔽性，許多監(jiān)護人仍然存在僥幸心理，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)侵害不可能“光顧”自己的孩子。然而，網(wǎng)絡(luò)侵害就在眼前。避免網(wǎng)絡(luò)侵害的辦法，除了源頭治理外，就是由監(jiān)護人通過監(jiān)控、引導(dǎo)、教育等方式幫助孩子屏蔽掉不健

21、康信息和網(wǎng)絡(luò)侵害行為。對未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控包括對未成年人的上網(wǎng)時長、上網(wǎng)內(nèi)容和上網(wǎng)方式的監(jiān)控。家長可以通過某些軟件的幫助或者與某些網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的協(xié)議來實現(xiàn)監(jiān)控。 </p><p>　　第三，接受網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)的義務(wù)。很大一部分監(jiān)護人對網(wǎng)絡(luò)知識一無所知，更談不上對被監(jiān)護人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護，因此有必要對家長進行計算機網(wǎng)絡(luò)知識方面的培訓(xùn)。當(dāng)家長掌握了這一現(xiàn)代信息技術(shù)，未成年人無論是在家里還是在網(wǎng)吧上網(wǎng)，家長都可以陪同或者通過電

22、腦程序了解未成年上網(wǎng)的情況，便于及時對未成年進行教育和指導(dǎo)。為了能夠使有效實現(xiàn)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護，筆者建議將監(jiān)護人接受網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)作為監(jiān)護職責(zé)的重要內(nèi)容。相對的，國家和社會應(yīng)當(dāng)免費提供此類培訓(xùn)。 </p><p>　　與傳統(tǒng)的監(jiān)護制度相同，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護中，如果未成年人的監(jiān)護人不履行或者違反上述職責(zé)，并給未成年人利益造成損害的，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。如果未成年人有財產(chǎn)損害的，監(jiān)護人應(yīng)該予以賠償。法院可以據(jù)此根據(jù)有關(guān)人員或單

23、位的申請，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。 </p><p>　　隨著兒童利益最大化，子女最佳利益原則的提出，未成年人監(jiān)護已經(jīng)成為了父母、社會和國家的共同責(zé)任，國家憑借各種社會公權(quán)手段和社會公共機制干預(yù)和介入未成年監(jiān)護中，父母是國家強制賦予的責(zé)任替代者和義務(wù)履行者，并受國家的監(jiān)督和輔助。豐因此除了監(jiān)護人之外，國家、社會和企業(yè)也負(fù)有對未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護的輔助義務(wù)。由文化部指導(dǎo)，國內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起并參與實施的“網(wǎng)絡(luò)游戲