1、<p>　　行政事業(yè)單位國有固定資產管理存在的問題及對策研究</p><p>　　摘要：加強行政事業(yè)單位國有資產特別是固定資產管理，是深化行政體制改革，加強公共財政管理，提高資產使用效益的重要措施，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。長期以來，由于部分行政事業(yè)單位對國有資產特別是固定資產管理的認識不足，管理意識淡薄，導致出現(xiàn)會計核算方法不嚴謹、管理不規(guī)范、賬實不符、家底不清等問題。文章以某縣為例，通過調查，

2、分析了當前行政事業(yè)單位國有固定資產管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了加強行政事業(yè)單位國有固定資產管理的對策措施，以期實現(xiàn)對國有固定資產的長效監(jiān)督管理。 </p><p>　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有固定資產；固定資產管理 </p><p>　　行政事業(yè)單位國有資產指由行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、對外投資、公共基

3、礎設施、政府儲備物資和無形資產等。其中，固定資產可以說是其主要的組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產特別是固定資產管理，不僅有利于推進行政管理體制改革，有利于資產規(guī)范、安全、有效使用，更有利于促進服務型、節(jié)約型政府建設，推動經濟社會和公共事業(yè)的科學發(fā)展。 </p><p>　　一、行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀和存在問題 </p><p>　　某縣地處晉南，縣域總面積1170平方公里，轄4鄉(xiāng)6

4、鎮(zhèn)、212個行政村，總人口約32萬。近年來，在各級各部門的共同努力下，該縣行政事業(yè)單位國有資產管理制度逐步健全，管理措施不斷創(chuàng)新，資產清查力度不斷加大，初步形成了科學化、制度化、規(guī)范化的國有資產管理體系。但從目前整體情況來看，部分行政事業(yè)單位仍然存在資產賬實不符、配置不合理、管理混亂、使用效率不高、處置不規(guī)范等問題。具體主要體現(xiàn)在以下方面： </p><p>　　1. 部分業(yè)務人員專業(yè)素質有待提高 </p&

5、gt;<p>　　多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專門國有資產管理機構或專業(yè)人員，基本都由財會機構或會計兼管，管理不到位。由于部分業(yè)務人員不能嚴格按照規(guī)范進行資產會計核算，導致其所在單位國有固定資產賬實不符，很大一部分資產長期游離于單位資產帳外，疏于監(jiān)管，造成國有資產的流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位在會計核算中對單位的經費收支帳核算的較清楚明白，而對資產的增加和減少不能做到嚴肅、規(guī)范；還有些行政事業(yè)單位的資產因購建資金來源渠道的多樣性，不把

6、資產列入固定資產賬中，形成賬外資產。清查中發(fā)現(xiàn)，涉及43個單位漏記固定資產總698.20萬元；涉及31所學校的校安工程，完工資產25953.09萬元且已投入使用，因資金沒有全額到位，沒有計入單位固定資產賬中；涉及2個單位，因縣城改造，土地、房產等置換原因形成的資產，因種種原因不能及時結清而遲遲不入賬；還有個別單位的基建工程，因工期長、付款次數(shù)多，即使工程決算完了，單位拖欠工程款，也不及時轉增固定資產賬，等等。種種情況的日常管理不完善、賬

7、務處理不及時形成了全縣多個行政事業(yè)單位資產賬實不符，導致資產配置不夠合理、使用效率不高。 </p><p>　　2. 固定資產管理內控機制有待健全 </p><p>　　由于管理的各環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管措施，造成國有固定資產流失現(xiàn)象嚴重。資產清查中發(fā)現(xiàn)，涉及84個單位，盤虧資產366.69萬元。其中既有辦公設備，如：筆記本電腦、相機、家具用具等物品，還有辦公用車輛等大件物品。有些單位更換了領

8、導人，只移交賬務，不移交實物資產，對盤虧資產誰也說不清，道不明；有些單位明知物品被上任領導占為己有，卻礙于情面，不積極索要；還有些單位疏于看管，發(fā)生丟失、失竊物品，怕追究責任，也不積極查清問題。資產的使用中，有些單位帳、卡、物三方分離，會計人員只記固定資產財務賬，賬面只反映固定資產二級明細科目匯總的數(shù)目，而涉及到具體的實物，以及具體負責人都不清楚，會計人員和資產管理人員又缺乏經常性核對，致使單位固定資產財務明細賬于實物賬實不符。特別是在

9、資產處置環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位管理執(zhí)法不嚴，在處置活動中未嚴格按規(guī)定報請上級主管部門或同級財政部門審批及備案，也沒有進行資產評估，而是雙方協(xié)商，私自低價轉包、出售、變賣和處置國有資產的現(xiàn)象較為普遍；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校私自出包校園內的食堂、小賣部，收入不按規(guī)定上繳財政，在一定程度上造成了國有資產的流失。雖然相關法律規(guī)定對國有資產流失負主要責任的</p><p>　　3. 固定資產管理手段有待創(chuàng)新 </p>

10、<p>　　當前，行政事業(yè)單位的辦公條件雖然逐步優(yōu)化，但由于國有資產管理信息化、網絡化還沒能達到全面覆蓋，固定資產管理在信息化、網絡化、科學化、規(guī)范化方面還沒有得到充分運用和高效發(fā)揮。大多數(shù)地方的行政事業(yè)單位國有資產管理實行資產購置報賬登記、資產處置申請審批后調整賬務統(tǒng)一在財政局資產管理股的資產管理信息平臺進行，完成后再記錄各單位的資產賬簿和財務管理系統(tǒng)。造成固定資產管理中發(fā)生漏記、少計資產現(xiàn)象，不能及時進行資產增減的賬務處理

11、，發(fā)生了漏洞也不能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，致使國有資產管理部門的固定資產信息平臺的資產總額與各單位的賬務資產數(shù)額時有差異，沒能充分有效地發(fā)揮網絡信息管理的高效性、科學化、規(guī)范化。 </p><p>　　二、加強行政事業(yè)單位國有固定資產管理的對策建議 </p><p>　　加強行政事業(yè)單位國有固定資產管理，不僅可以防止國有固定資產的流失，確保國有資產使用效益；而且能夠有效地預防職務犯罪，推進單位

12、“兩個責任”落實，營造風清氣正的工作環(huán)境。針對某縣所存在的上述問題，提出以下幾個方面的對策和建議。 </p><p>　　1. 提高認識，在思想上高度重視 </p><p>　　黨的十八大明確提出了“完善各類國有資產管理體制”的要求；國發(fā)〔2014〕45號《國務院關于深化預算管理制度的決定》中也明確指出“健全預算標準體系，加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的

13、機制”。為此，各級各部門必須高度重視，統(tǒng)一思想，形成共識，把加強行政事業(yè)單位國有固定資產管理提高到可持續(xù)性發(fā)展的高度來認識，不斷提高管理意識，嚴格遵循財政部2006年36號令推出的“資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合”的“三原則”，確保領導到位，認識到位，工作職責到位，組織實施到位。要建立健全國有固定資產管理責任制，明確職責，定期考核，并把行政事業(yè)單位國有固定資產管理作為領導干部政績考核的重要內

14、容，督促各單位進一步完善“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的資產管理內控機制，嚴格按規(guī)定配置、使用、處置固定資產，保障國有資產的保值增值。 　　2. 強化隊伍，在業(yè)務上不斷提升 </p><p>　　要不斷加大業(yè)務人員培訓力度，進行有關資產管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓，全面提高行政事業(yè)單位國有固定資產管理人員的從業(yè)素質。要不斷加強職業(yè)道德教育，不斷強化相關人員法制觀念，使國有固定

15、資產管理人員認識到保護國有資產安全，實現(xiàn)國有資產保值、增值是其應盡的責任和義務。要不斷提升會計專業(yè)技能，堅持會計持證上崗制度，每年都對會計人員進行業(yè)務培訓，促進會計人員知識更新，確保每個人都熟悉會計法規(guī)和會計制度，精通會計處理程序和核算辦法，促進財會人員由核算型向管理型轉變。要建立激勵考評機制，加強對國有資產管理人員日常工作的考核工作，把考核結果作為管理人員晉升和職稱評定的依據(jù)之一，從而建設一支素質高、業(yè)務精、責任心強的國有固定資產管理

16、隊伍。 </p><p>　　3. 完善制度，在管理上不斷加強 </p><p>　　財政部門要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產管理制度進行梳理和完善，建立健全資產管理各環(huán)節(jié)的內控制度以及信息報告、監(jiān)督檢查、績效評價等配套制度，嚴把資產的“入口”和“出口”關，核實存量資產，實現(xiàn)資源共享；利用財政預算管理平臺，實行資產管理與預算管理相結合；與政府采購相結合，抓好增量資產的管理；嚴格審批手續(xù)，實行統(tǒng)一

17、資產處置規(guī)定；完善經營性資產管理制度，確保資產出租出借、對外投資等形成的收人應收盡收，及時、足額收取，并按“收支兩條線”原則上繳財政，納入部門預算管理。從而逐步形成“產權明晰、配置科學、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的科學完整、高效規(guī)范的制度體系，為全面加強行政事業(yè)單位固定資產管理工作打下堅實基礎。 </p><p>　　4. 規(guī)范流程，在手段上不斷創(chuàng)新 </p><p>　　要積極主動適

18、應社會發(fā)展，依托計算機網絡管理系統(tǒng)，不斷推進行政事業(yè)單位國有固定資產管理模式創(chuàng)新，加快資產管理信息系統(tǒng)建設，全力推進國有固定資產管理的信息化、科學化、規(guī)范化管理水平。當前行政事業(yè)單位國有資產管理信息平臺已完成了全面升級管理，各個行政事業(yè)單位已全部納入山西省財政廳的資產管理信息平臺。這一平臺以現(xiàn)代信息技術為支撐，進一步健全完善了管理規(guī)則和流程，規(guī)范了單位資產狀況的基礎信息體系，夯實了單位內部資產管理基礎，為上級部門及時了解和掌握資產信息提

19、供了堅實的基礎保障。而且通過資產管理信息平臺的使用推廣，降低了管理成本、提高了管理效率、提高了財政工作的透明度、提高了單位資產管理數(shù)據(jù)質量，創(chuàng)新了行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)管手段，改進了管理方法和模式，加快推進了國有資產產權登記管理工作，國有資產管理的信息化、科學化、規(guī)范化水平走上了新的臺階。 </p><p>　　加強行政事業(yè)單位國有固定資產的管理，防止國有資產流失，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產的合理配置，對于促進

20、行政事業(yè)單位工作的有序健康進行具有重要意義，有利于促進公共財政管理，有利于從源頭上預防和解決腐敗問題，有助于政府進一步轉變職能。為此，我們必須不斷解放思想、完善機制，提升素質，扎實工作，才能規(guī)范管理，使行政事業(yè)單位國有固定資產管理工作再上一個新臺階。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[