1、在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，大批農(nóng)民脫離土地進入城市、脫離農(nóng)業(yè)進入工業(yè)是一種普遍的必然的現(xiàn)象。也就是說，無論是國外的發(fā)達國家還是發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型期都有大量的失地農(nóng)民的存在，都必須采取切實可行的措施對失地農(nóng)民進行安置。 我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在改革開放之前有大約有8億農(nóng)村人口，改革開放以來已經(jīng)有大約四千多萬農(nóng)民在事實成為失地農(nóng)民，脫離了土地、脫離了農(nóng)村，這個群體目前仍然在擴大，最終我國將有6億農(nóng)民成為失地農(nóng)民。這個龐

2、大的群體能否得到妥善安置，就成為目前我國人人關注的一個熱點問題，這個問題直接影響到我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建，也是一個關系到我國十幾億人口生存發(fā)展最緊迫的問題。 本文以縣級市—新泰市為例，結(jié)合多年的工作實踐，通過對國外失地農(nóng)民的形成和安置措施、我國失地農(nóng)民問題的特殊性、失地農(nóng)民安置問題緊迫性和重要性、新泰失地農(nóng)民安置做法以及近幾年取得的成效、存在的普遍性問題等幾個方面進行分析，希望能在一定程度上促進整個失地農(nóng)

3、民安置問題的解決，建立科學合理的安置體系，確保失地農(nóng)民享受各項保障，確保群眾利益不受損害，讓群眾共享發(fā)展成果，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。 第一、設計合理的補償機制。征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用。 第二、引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。 引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要

4、的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設。二是壯大村級集體經(jīng)濟。 1、實行留地安置政策。 2、搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。 3、探索集體資產(chǎn)保值增值機制。 第三、促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。 對于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。具體而言，以下三個方面有助于促進失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。二是廣開就業(yè)渠道。三是消除就業(yè)障礙。應把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城

5、鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 第四、建立普惠的社會保障機制。 在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會保障機制極為必要。一是將解決失地農(nóng)民的社會安置問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設立各項社會保障制度。三是為失地農(nóng)民建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。 第五、強化社區(qū)和村的服務功能，滿足群眾需求進一步強化社區(qū)和村的服務功能，逐步形成完善的經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求的服務體系。重點抓好以下四個方面： 1、