1、政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，從建國之初就已經(jīng)存在。在我國的早期的財政管理中，一直沿用預(yù)算外資金這一概念。直到2001年1月份《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》(財庫[2001]24號)文件中，才第一次在國家正式文件中出現(xiàn)“政府非稅收入”這一個提法。 長期以來，政府非稅收入以預(yù)算外資金的管理形式存在，其收費(fèi)項目、征收范圍經(jīng)常性變動，收入規(guī)模在波動中膨脹擴(kuò)大，大量的政府非稅收入游離于財政預(yù)

2、算管理體系之外，肢解了財政職能，削弱了政府調(diào)控能力。特別是近年來，隨著我國公共財政體制的逐步建立，政府非稅收入已成為政府財政收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年我國稅收收入49442.73億元，比上年增長31.4％，占財政總收入的比重為89.7％;納入預(yù)算管理的政府非稅收入5691.04億元，比上年增長22.8％，占財政總收入的比重為10.3％，政府非稅收入在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的重要作用。 當(dāng)前，從中央到地方，各級

3、政府采取一系列措施加大對政府非稅收入管理的力度，也探索建立了如“收支兩條線”、“票款分離”等一些有益的做法，但是對政府非稅收入認(rèn)識不到位、管理制度不規(guī)范、法制不健全等問題始終存在，隨著公共財政改革逐步深入，這些問題亟待解決。正是在這樣形式背景下，本文以省級地方政府非稅收入管理為研究對象，剖析政府非稅收入管理中存在問題，探索地方政府非稅收入規(guī)范化管理的路子。 在本文的撰寫中，運(yùn)用了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)公共財政的理論觀點(diǎn)，考察了了我國一