1、1村級債務(wù)問題研究村級債務(wù)問題研究——以13個市和14個縣為例——以13個市和14個縣為例Ananalysisofthevillageleveldebt:Thecaseofthirteencitiesfourteencounties學(xué)位申請人：學(xué)位申請人：張強張強年級：年級：2006級2006級學(xué)科專業(yè)：學(xué)科專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究方向：研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師：唐旭輝研究員唐旭輝研究員定稿時間：定

2、稿時間：2008年12月2008年12月2第二章對村級組織的構(gòu)成進行了詳細的分析，主要包括：村黨組織、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織。結(jié)合實際考慮，明確了村級債務(wù)的主體就是村委會。同時，歸納總結(jié)了村級債務(wù)的主要形成階段及大量的村級債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會的影響。債務(wù)的形成，無一不是和政府的政策息息相關(guān)。興辦村辦企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，也伴隨著債務(wù)的大量增長，但是這種違背市場經(jīng)濟原則的行為并不能一直持續(xù)下去，隨后出現(xiàn)了企業(yè)的倒閉。但是農(nóng)村公益事

3、業(yè)建設(shè)的達標升級活動又如火如荼的開展起來，舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欠債辦教育。分稅制改革使基層政府的財政壓力驟然加大，因此出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量下放事權(quán)，卻不給財權(quán)，導(dǎo)致村委會債務(wù)負擔(dān)的進一步加重?！叭齺y”的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的生存處境異常艱難。加上農(nóng)村稅費改革，導(dǎo)致了收取稅費的難度加大，村委會只好墊支稅費來完成任務(wù)。第三章從定量分析的角度來研究村級債務(wù)。根據(jù)所獲取的13個城市和14個區(qū)縣村級債務(wù)的數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)的知識進行研究。分別從債務(wù)

4、的總體規(guī)模、借款來源和債務(wù)用途三方面來說明村級債務(wù)。通過歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)村級組織負債面廣、數(shù)額大；從借款來源看，欠款占比最大，主要是工程欠款、欠發(fā)工資及招待費欠賬等，因為有集體這塊招牌，同時村委會在農(nóng)村中扮演的社會管理者的角色也為它欠賬提供了極大的方便，這部分款項可以通過債務(wù)重組、債權(quán)交換及變賣資產(chǎn)等方式償還；其次是銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)的貸款，這個主要是在興辦企業(yè)時的大量借款，當(dāng)時，中央及地方各級政府對此都是大力支持的。明確產(chǎn)權(quán)所有，按

5、照“誰受益、誰負責(zé)”的原則來償還這方面的借款，同時金融機構(gòu)也應(yīng)對利息進行減免；再次是村委會向個人的高息借款，由于關(guān)系到農(nóng)村個人及其家庭的生產(chǎn)生活，這部分借款要優(yōu)先予以償還。然后，我們探討的，也是最重要的是，村委會借款的用途是什么。其用途主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教育支出、村辦企業(yè)支出、管理費用、墊付稅費及計生和衛(wèi)生支出等六項。因此，我們?nèi)娣治隽擞绊懘寮墏鶆?wù)的各個因素，量化各個因素對債務(wù)的影響程度，為有重點、有步驟地化解及制定抑制債務(wù)