1、當(dāng)前，沉重的村級(jí)債務(wù)已成為制約陜西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、困擾農(nóng)村基層組織運(yùn)行、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。本文正是在這一背景下，對村級(jí)債務(wù)的形成機(jī)理進(jìn)行了嘗試性的探討，以期找到問題的癥結(jié)所在，為決策者提供理論依據(jù)。文章以對陜西省L縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，采用個(gè)案分析法，在對村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因以及化解措施的分析中，運(yùn)用了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查資料進(jìn)行實(shí)證分析，為理論歸納與分析提供了有力支持。文章以農(nóng)村村級(jí)債務(wù)為分析視角，構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)分

2、析框架，這對于目前村級(jí)債務(wù)研究零散和非系統(tǒng)的現(xiàn)狀將是一個(gè)很好的改善。而且，本文的研究對于村級(jí)債務(wù)成因的分析、防范和化解路徑選擇都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 本文首先回顧了國內(nèi)外對村級(jí)債務(wù)的研究現(xiàn)狀，提出了發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家地方政府融資體系值得借鑒的幾個(gè)共同特征，并從村級(jí)債務(wù)形成的幾個(gè)主要階段、現(xiàn)狀、成因、治理措施、債務(wù)清償?shù)目蛇x路徑等幾個(gè)方面概括了國內(nèi)的研究進(jìn)展情況。 文章在對村級(jí)組織和村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了界定和分析的基礎(chǔ)上，

3、對村級(jí)債務(wù)調(diào)查的總體情況進(jìn)行了闡述。介紹了全國以及陜西村級(jí)債務(wù)情況，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料，對調(diào)查區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、債務(wù)成因進(jìn)行了分析，揭示了沉重債務(wù)的影響和危害，指出村級(jí)債務(wù)不只是局部地方的特殊問題，而是一個(gè)普遍問題，負(fù)債規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必然對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形成嚴(yán)重制約。 文章分析了村級(jí)債務(wù)的理論成因，指出存在地方公共物品供給層次主體錯(cuò)位、村級(jí)組織制度安排缺陷、配套制度變遷相對滯后、代理問題催生債務(wù)、基層政府

4、的“諾斯悖論”。文章介紹了陜西村級(jí)債務(wù)化解的具體實(shí)踐，并采用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用分析框架，針對村級(jí)債務(wù)受益對象的不同，提出了防范和化解債務(wù)的相應(yīng)措施建議，指出要出臺(tái)分類化解債務(wù)政策規(guī)章、建立和完善各級(jí)政府政策性債務(wù)償還機(jī)制、賦予村級(jí)組織相應(yīng)財(cái)權(quán)、建立科學(xué)的政績考核機(jī)制、實(shí)行債權(quán)債務(wù)重組、妥善處理農(nóng)戶個(gè)人負(fù)債等。同時(shí)，也要完善一系列配套措施：建立財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制、推進(jìn)基層民主建設(shè)、精簡基層政權(quán)、完善分稅制財(cái)政體制。文章在得出幾點(diǎn)結(jié)