1、社會(huì)保障對(duì)于每一個(gè)國家每一個(gè)政府都是一個(gè)重要而永恒的話題。我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于高速發(fā)展和變革期，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體系都需要重新構(gòu)建和不斷完善。其中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有廣泛而深刻影響的社會(huì)保障制度的建設(shè)也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)切!養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營、給付、監(jiān)督等制度構(gòu)成了社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平很大程度上標(biāo)志著社會(huì)保障制度的先進(jìn)程度。本文旨在提出一家之言，為提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平盡綿薄之力。

2、 因?yàn)楣P者是基層基金管理者，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行基金管理制度存在的一些問題，工作遇到一些困難和困惑，進(jìn)而探究其產(chǎn)生的原因，然后試著找到解決問題的辦法，這是筆者的實(shí)踐過程，同時(shí)也是本文的行文脈絡(luò)和研究方法。本文主要是從實(shí)踐的角度提出問題，根據(jù)環(huán)境因素和其內(nèi)在規(guī)律相互影響，力圖運(yùn)用一些公共管理理論，對(duì)照外國的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析比較得到系統(tǒng)化的結(jié)論。 任何事物都有其歷史傳承，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度是用五十年的時(shí)間慢慢發(fā)展而

3、來的，我把它分為三個(gè)發(fā)展階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，改革發(fā)展階段，趨于完善階段。 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是我國政治和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，它與我國的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種因素有著密切的關(guān)系，相互影響，相互制約，也相互促進(jìn)。這些因素主要有：人口因素，經(jīng)濟(jì)因素，政府因素和法律因素。這些因素是問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)也是問題解決的依據(jù)。 在現(xiàn)實(shí)的基金管理實(shí)踐中存在著許多問題，紛繁復(fù)雜，本文對(duì)它們進(jìn)行了歸納分類。按照基金管理的自然流程，把它

4、分成了四個(gè)環(huán)節(jié)，即基金籌集、基金管理及運(yùn)營、基金給付、和基金監(jiān)督。提出問題及解決的對(duì)策都依據(jù)這個(gè)程序展開，以便使文章更系統(tǒng)和明晰。當(dāng)前基金管理中的問題主要有：籌資制度的失靈，筆者從政府、企業(yè)和職工各自的利益訴求分析了制度的失靈：管理和運(yùn)營中存在著管理分散、空賬運(yùn)行和投資渠道狹窄的問題，這是帶來基金流失和收益率低的主要原因；養(yǎng)老金支付中有贍養(yǎng)比和替代率偏高，死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象普遍，基金不足等現(xiàn)象。這使我國的基金給付壓力和風(fēng)險(xiǎn)加大；基金監(jiān)督存在剛

5、性不足的問題，主要表現(xiàn)是監(jiān)督主體錯(cuò)位，責(zé)任模糊不清，信息不對(duì)稱，致使監(jiān)督乏力。這也是基金違法案件高發(fā)的主要原因。針對(duì)以上問題，根據(jù)我國國情提出了改革對(duì)策，主要有：完善立法，使基金管理法規(guī)成為完整的體系；強(qiáng)化政府責(zé)任，加快消化“轉(zhuǎn)制成本”，應(yīng)對(duì)人口老齡化的加速；降低保險(xiǎn)費(fèi)率以及實(shí)行費(fèi)改稅以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高基金收繳率；實(shí)行多元化投資，提高收益率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；提高退休年齡，降低制度贍養(yǎng)比，緩解人口老齡化給基金帶來的壓