1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)的基本發(fā)展方略和基本理論問題之一。本文在對(duì)國(guó)外支農(nóng)做法和國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定公平與效率的矛盾運(yùn)動(dòng)是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和邏輯起點(diǎn)。通過對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)、成因及發(fā)展趨勢(shì)的梳理和探討，對(duì)城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距進(jìn)行了辨析，闡述了我國(guó)城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)、就業(yè)和政府公共投入等六個(gè)方面；從國(guó)家發(fā)展模式和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度探討了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的成因；指出我國(guó)城鄉(xiāng)差距有

2、與區(qū)域差距交織在一起，在廣度上有擴(kuò)展、在深度上有加深，農(nóng)村資源在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下加速向城市流動(dòng)，政府統(tǒng)籌難度加大的趨勢(shì)。 引入政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用機(jī)理分析，厘清了政府與市場(chǎng)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡中的責(zé)任，得出了政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用重點(diǎn)在于改變不合理的制度安排及干預(yù)。最后論述了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用層次、重點(diǎn)作用對(duì)象和作用方法。政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用層次可分為指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和具體操作三個(gè)層次，視具體情況采取“內(nèi)化解決