1、<p>　　打造京津冀世界級城市群若干重大問題的思考</p><p>　　摘 要：著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展打造世界級城市群的目標(biāo)，研究當(dāng)前和今后一個時期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問題。圍繞完善世界級城市群布局，把石家莊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，打造河北“政策高地”，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時推動河北縣級行政區(qū)劃調(diào)整，提出應(yīng)把石家莊作為疏解非首都核心功能集中承載區(qū)、提升石家莊正定新區(qū)為

2、國家級新區(qū)，逐步填平河北與京津的公共服務(wù)政策落差、支持河北成為6個“試點省”，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，解決河北縣多縣小問題、提高縣城經(jīng)濟實力和帶動力。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；世界級城市群；第三極 </p><p>　　中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0011-04 </p><

3、p>　　城市群是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的主體形態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展的定位和目標(biāo)之一就是打造世界級城市群。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，協(xié)同發(fā)展的重心已從“頂層設(shè)計”轉(zhuǎn)向“全面實施”。在這樣的大背景下，加快京津冀城市群建設(shè)，更多地應(yīng)研究當(dāng)前和今后一個時期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問題，以通過抓住并解決這些重大問題活躍和推動全局。 </p><p>　　一、緊緊圍繞完善世界級城市群布局，把石家莊打造

4、成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極 </p><p>　　京津冀世界級城市群要義，筆者理解有三點：其一是世界級的，就是應(yīng)放眼全球城市群，這一區(qū)域的城市群是舉足輕重的；其二城市是以“群”的形態(tài)存在的，大中小城市相得益彰；其三是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集適應(yīng)現(xiàn)代社會要求，布局合理優(yōu)化，既宜居又宜業(yè)。在京津冀城市群這個大棋盤上，北京、天津兩大城市都處于區(qū)域的北部，而在冀中南廣闊的空間里缺少一個帶動、引領(lǐng)其加快發(fā)展的龍頭。以石家莊目前的發(fā)

5、展水平，還無法支撐和引領(lǐng)該區(qū)域的發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的一個短腿，極大影響了京津冀區(qū)域發(fā)展的平衡性和穩(wěn)定性。因此，把石家莊作為京津冀第三極來打造，使其承擔(dān)起帶動冀中南發(fā)展的國家使命，是完成京津冀城市群戰(zhàn)略布局必須考慮的問題。 </p><p>　　1. 石家莊是增強京津冀區(qū)域三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的“重子”。從京津冀經(jīng)濟區(qū)位度來看，2000―2013年，北京和天津的經(jīng)濟區(qū)位度都有較高上升，且遠遠高于其他城市。與北

6、京、天津相鄰的廊坊和唐山的經(jīng)濟區(qū)位度也有所上升。而距離北京、天津較遠的城市，如石家莊、邢臺、邯鄲的經(jīng)濟區(qū)位度卻在近幾年不升反降。這反映了北京和天津兩市的極化效應(yīng)依然明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性還在加劇。無論從京津冀一體化的大局著眼，還是從彌補短板加快冀中南地區(qū)發(fā)展出發(fā)，加快把石家莊打造成與北京、天津?qū)ΨQ呼應(yīng)的第三增長極，對于帶動冀中南地區(qū)加快崛起，縮小京津冀區(qū)域發(fā)展落差，增強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，都有著重要的現(xiàn)實意義。 </p&

7、gt;<p>　　2. 疏解非首都核心功能把石家莊作為集中承載的重點地區(qū)。疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點之一，這已獲得大家的廣泛共識。但是非首都核心功能都有什么、往哪疏解、誰來承接，應(yīng)考慮一個定性和定量的問題。筆者認(rèn)為，疏解首都非核心功能應(yīng)保持合理半徑，如果只是就近疏解，將疏解出來的功能放在北京周邊地區(qū)，那么長時間看和現(xiàn)在的“攤大餅”模式?jīng)]有區(qū)別，照樣會出現(xiàn)人口和資源環(huán)境的突出矛盾，形成第二次攤大餅。因此，應(yīng)從長

8、遠出發(fā)，把疏解出來的總部、技術(shù)創(chuàng)新功能放在北京周邊，將北京一些產(chǎn)業(yè)功能和教育醫(yī)療資源一步到位地拉出來，應(yīng)疏解到離首都較遠的地區(qū)，能擺放在石家莊的盡量擺放在石家莊，這樣不僅有利于北京非首都核心功能的集中疏解，也有利于優(yōu)化京津冀空間布局，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。 </p><p>　　3. 把石家莊正定新區(qū)提升為國家級新區(qū)。為加速石家莊的發(fā)展，應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，可以考慮把正定新區(qū)上升為國家級新區(qū)。自

9、1992年上海浦東新區(qū)成立后，天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)相繼成立，今年4月國家又批準(zhǔn)設(shè)立了湖南湘江新區(qū)，使全國國家級新區(qū)總數(shù)達到12個。這些新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)可以實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索。河北省應(yīng)參考

10、中關(guān)村、濱海新區(qū)等國家級新區(qū)的做法，積極爭取把正定新區(qū)納入國家級新區(qū)行列，從而為正定新區(qū)量身打造一套支持政策，為石家莊的發(fā)展注入新動力，使之成為石家莊發(fā)展的強大引擎。 </p><p>　　另外，從長遠看，調(diào)整石家莊行政級別也可以作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措來考慮。目前，全國有15個副省級市，東北地區(qū)有哈爾濱、長春、沈陽、大連，華東地區(qū)有濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門，華中地區(qū)有武漢，華南地區(qū)有廣州、深圳

11、，西南地區(qū)有成都，西北地區(qū)有西安，華北地區(qū)尚無副省級市。從環(huán)渤海灣地區(qū)看，除京津兩個直轄市外，遼寧和山東都有副省級市、計劃單列市，并且副省級市、計劃單列市的經(jīng)濟社會發(fā)展都很快。借鑒先進省市做法，應(yīng)向中央積極爭取，適當(dāng)時機把石家莊升格為副省級市，縮小與北京、天津的層級差，這樣更便于打造京津冀第三極，有利于整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀城市群建設(shè)，帶動冀中南地區(qū)發(fā)展。 </p><p>　　二、加強政策引導(dǎo)、打造河北高地，

12、為城市群建設(shè)營造良好環(huán)境 </p><p>　　公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展政策上的差距，既是造成河北與京津發(fā)展落差的關(guān)鍵因素，也是制約京津冀城市群未來發(fā)展的主要障礙。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，審視河北與京津之間公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展兩方面政策的差距，堅持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，搞好向河北傾斜政策的頂層設(shè)計，著力破解制約河北發(fā)展的公共政策瓶頸，更好更快地彌補河北發(fā)展“短板”，為京津冀城市群崛起提供強大政策動力。

13、 </p><p>　　1. 公共服務(wù)政策應(yīng)逐步填平補齊。公共服務(wù)政策差距包括收入、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方面，拉平三地之間的差距需要用改革的辦法不斷彌合，逐步填平河北與京津的政策落差，從而促進各類要素的自由流動。填平補齊不可能一步到位，它有一個過程。應(yīng)堅持三條：一是逐步拉平。如對職工收入，可采取“高停低漲”或“高慢漲低快漲”的辦法，先逐步縮小差距，最終實現(xiàn)收入水平大體相當(dāng)。在這方面，國家應(yīng)加大對河北的一般轉(zhuǎn)移

14、支付力度。二是能做先行。調(diào)整公共服務(wù)政策，涉及三地民眾的切身利益，應(yīng)按照難易程度和輕重緩急，把能夠做的先做起來，優(yōu)先解決異地養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等問題。三是老人老辦法、新人新辦法。為減輕阻力，應(yīng)找準(zhǔn)改革的切入點，適當(dāng)保護既得利益者的利益。比如戶口問題，保留京津現(xiàn)有市民戶口附著的利益，取消新進人員戶口附著的利益。 　　2. 經(jīng)濟發(fā)展政策應(yīng)量身定做。經(jīng)濟發(fā)展政策包括產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、區(qū)域突破、生態(tài)保護以及財政、稅收等方面，這類政策的平衡不能

15、統(tǒng)一化，我們要從“跟著要”轉(zhuǎn)到“量身爭”，從河北實際需要出發(fā)，根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段等加強政策創(chuàng)新，通過爭取國家支持來打造差異化的發(fā)展政策。當(dāng)下，依據(jù)國</p><p>　　三、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為城市群發(fā)展的根本方向 </p><p>　　發(fā)展世界級城市群，創(chuàng)新為目標(biāo)，生態(tài)要優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)是支撐。著眼于提升京津冀區(qū)域在全世界的綜合競爭力，應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)

16、動，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不僅要建立生態(tài)補償機制，更重要的是做好生態(tài)和經(jīng)濟相結(jié)合、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的大文章。在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計中，國家賦予京津冀“生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)”的定位，同時，也賦予河北“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位。要把京津冀打造成世界級城市群，應(yīng)根據(jù)京津冀各自的功能定位，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)保護，以生態(tài)開發(fā)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文

17、明互促共贏。在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”上，立足生態(tài)等自然資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假地目標(biāo)，大力發(fā)展以健康、旅游、會展為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上，充分利用技術(shù)手段，改造提升現(xiàn)有鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 </p><p>　　當(dāng)前，最急迫的是通過技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，應(yīng)按照“以長帶短”的政策思路，把推

18、進產(chǎn)業(yè)升級與穩(wěn)增長結(jié)合起來，優(yōu)先實施那些對短期增長有效果的長期轉(zhuǎn)型政策。一是“有中生新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，也是河北財政的主要來源，是吃飯的產(chǎn)業(yè)。只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論什么時候都會存在。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè)，比如傳統(tǒng)制造業(yè)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)。服務(wù)業(yè)也在升級，除

19、了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級無止境，出路在于不斷“有中生新”。加快產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是推進技術(shù)進步，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以成為高技術(shù)含量、高附加值、高競爭力的新型產(chǎn)業(yè)。二是“無中生有”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟增長的長周期來看，世界范圍的結(jié)構(gòu)性變革都是伴隨著科技產(chǎn)業(yè)革命展開的，每

20、一次都會引起新</p><p>　　四、適時推動河北縣級行政區(qū)劃調(diào)整，為形成京津冀城市群提供體制保障 </p><p>　　城市群建設(shè)需要不同規(guī)模和梯次的城市來支撐。河北省縣多縣小，經(jīng)濟實力不強，帶動力薄弱，造成縣城發(fā)展緩慢。全省有22個縣級市、113個縣（4個縣無縣城），數(shù)量高居全國第2位；城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不到總數(shù)的10%，尚有近60%的縣城

21、人口不足10萬人。河北省縣域GDP雖然占到全省的三分之二，但財政收入只占二分之一，70%的縣地方一般性財政收入不足5億元，無力帶動縣城建設(shè)，城市反過來無法為產(chǎn)業(yè)搭建高效發(fā)展的平臺，由此形成惡性循環(huán)。還有一些設(shè)區(qū)市存在市縣同城問題，如邢臺市和邢臺縣、滄州市和滄縣、邯鄲市和邯鄲縣、承德市和承德縣等。據(jù)此，建議：第一，把環(huán)繞北京的縣如廊坊北三縣、首都二機場周邊縣、張家口懷來和崇禮、保定涿州等作為環(huán)首都小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要節(jié)點來打造；第二，盡快解決

22、設(shè)區(qū)市市縣同城問題，推進縣改區(qū)，為設(shè)區(qū)市發(fā)展拉開框架空間；第三，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擇機繼續(xù)擴大省直管縣規(guī)模，推進縣改市；第四，出臺引導(dǎo)性措施，鼓勵規(guī)模較小的縣相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展；第五，對一些發(fā)展快、潛力大、前景好且可能成為小城鎮(zhèn)節(jié)點的重點鎮(zhèn)，進一步擴大其發(fā)展權(quán)限；第六，積極創(chuàng)造條</p><p>　　Abstract： Focus on the collaborative development of

23、 Beijing-Tianjin-Hebei and build a world-class city group's goal， research the major issues of "what needs to be done" and "what should be done" during a period of present and future. Focus on imp

24、roving the layout of the world class city group， the Shijiazhuang into Beijing-Tianjin-Hebei and coordinated development of the third pole， to create Hebei's policy highland". To promote industrial ecology， eco