1、<p>　　我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　【摘要】中國(guó)的居家養(yǎng)老正處于不斷前進(jìn)的階段，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看層，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估做了一些積極的嘗試，但仍存在著評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估資料來(lái)源不科學(xué)的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效運(yùn)用多維評(píng)估主體的、多層次評(píng)估指標(biāo)、多環(huán)節(jié)評(píng)估流程的對(duì)策建議以進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估建設(shè)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】

2、養(yǎng)老服務(wù)，成效評(píng)估，問(wèn)題，對(duì)策 </p><p>　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者也開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估進(jìn)行個(gè)案研究和項(xiàng)目研究，在理論上大多借鑒非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)績(jī)效的評(píng)估的觀點(diǎn)，取得了一定的成效，但距離完善、科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系還有很大差距。 </p><p>　　一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.評(píng)估主體尚不科學(xué)：我國(guó)內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，評(píng)

3、估主體主要側(cè)重于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我評(píng)估主體和老年人評(píng)估。自我評(píng)估也就是服務(wù)機(jī)構(gòu)自身對(duì)機(jī)構(gòu)整體情況進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估主要是為了應(yīng)付民政等管理部門的檢查，從而造成了一系列的評(píng)估往往只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，其進(jìn)行的自我評(píng)估在一定程度上不會(huì)起到太大的作用。 </p><p>　　2.評(píng)估指標(biāo)尚不科學(xué)：當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系還處于發(fā)展階段，從內(nèi)容上看主要是以生活質(zhì)量為核心的指標(biāo)評(píng)估體系為主，養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的效率是評(píng)估

4、的重點(diǎn)，而對(duì)服務(wù)的過(guò)程的評(píng)估指標(biāo)很少。這種僅僅關(guān)注服務(wù)結(jié)果評(píng)估，而忽視服務(wù)過(guò)程評(píng)估，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估而言是有所欠缺的。 </p><p>　　3.評(píng)估資料來(lái)源尚不科學(xué)。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估的資料主要是來(lái)自于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作日志和自我評(píng)估材料，而來(lái)自于服務(wù)對(duì)象、大眾、輿論對(duì)社會(huì)工作的評(píng)估資料比較少。同時(shí)對(duì)兩大類評(píng)估資料缺乏明顯：一是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估各因素的細(xì)化直至操作層面研究資料，二是缺乏對(duì)評(píng)估各因素成立的條件的資料

5、。 </p><p>　　二、完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估的對(duì)策 </p><p>　　為了有效解決我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估中存在的諸多問(wèn)題，提高養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估水平，我們應(yīng)借鑒西方國(guó)家非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)居家養(yǎng)老的具體實(shí)際，盡早確立符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)、有效、完善的養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估指標(biāo)體系和具體實(shí)施細(xì)則，應(yīng)采取以下措施： </p><p>　　1.多維評(píng)估主體

6、的有效運(yùn)用：根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，單一性的評(píng)估主體因知識(shí)構(gòu)成的局限性，只能代表部分群體的利益，在評(píng)估實(shí)踐中的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府主管部門、第三方評(píng)估、服務(wù)對(duì)象及其家屬等多維評(píng)估主體共同參與成為養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估發(fā)展的一種趨勢(shì)。讓不同的主體參與到對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效評(píng)估中來(lái)，更客觀、更全面、更合理的反應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益、目標(biāo)達(dá)成、服務(wù)種類、數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)的狀況。 </p><p&

7、gt;　　養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)評(píng)估主體：服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自我情況非常熟悉，自我評(píng)估利于提高了評(píng)估的效率，節(jié)省了評(píng)估成本；政府評(píng)估主體：居家養(yǎng)老服務(wù)的主管部門建立在服務(wù)機(jī)構(gòu)自評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。主管部門視野較為開(kāi)闊，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作方式較為熟悉，利于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)從政府角度出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估可使社養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到政府宏觀管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；第三方評(píng)

8、估主體：作為獨(dú)立于社工組織和政府部門的外部的評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)u估公司或評(píng)估專家組成的評(píng)估小組，依據(jù)特定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要作用、評(píng)估立場(chǎng)更公正、更客觀，能夠?yàn)檎块T提供科學(xué)的決策依據(jù)，能夠使社會(huì)公眾獲取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的知情權(quán)，從而促進(jìn)政府、養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對(duì)象共同目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　2、多層次評(píng)估指標(biāo)的有效運(yùn)用。評(píng)估的客體主要指評(píng)估指標(biāo)

9、和內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)成效的評(píng)估一般要包括以下幾個(gè)層次上的內(nèi)容。第一層次主要涉及服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目種類、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。具體說(shuō)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估按照服務(wù)過(guò)程對(duì)服務(wù)形成、服務(wù)輸送以及服務(wù)接收三個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估。這也是評(píng)估中最實(shí)質(zhì)性、最具體化的層面。可由老人及服務(wù)機(jī)構(gòu)具體操作人員提供評(píng)估建議，同時(shí)參照專家學(xué)者的調(diào)查研究所得，歸納出綜合性的評(píng)估結(jié)果。第二層次是主要是涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配備、管理制度、工作成效、服務(wù)效率、服務(wù)過(guò)程的監(jiān)

10、督與控制、成本核算等內(nèi)容，這一層次主要應(yīng)由政府主管部門、同行和專家學(xué)者共同做出評(píng)估決定。具體來(lái)說(shuō)，也就是政府主管部門根據(jù)政府管理職能和社會(huì)管理規(guī)劃、同行根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、專家學(xué)者依據(jù)學(xué)理對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行效率進(jìn)行綜合評(píng)判。第三層次是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值層面。主要涉及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)的價(jià)值理念、倫理規(guī)范、機(jī)構(gòu)文化等“軟性”內(nèi)容。這一層次可由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自身提出、主管部門和專家學(xué)者評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)估。所以，養(yǎng)老服務(wù)成效的評(píng)估

11、必須在整合各層次評(píng)估內(nèi)容基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本身有一個(gè)比較系統(tǒng)、全</p><p>　　3.多環(huán)節(jié)評(píng)估流程的有效運(yùn)用：養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)、初評(píng)、評(píng)定、社會(huì)公示、結(jié)果告知、部門備案等環(huán)節(jié)。該流程主要可以概括為評(píng)估和監(jiān)督兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，暢通評(píng)估對(duì)象利益表達(dá)渠道。政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)須知、宣傳手冊(cè)等載體，主動(dòng)公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)、流程，自覺(jué)接受

12、社會(huì)監(jiān)督。政府主管部門要以定期檢查和隨機(jī)抽查等方式對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行檢查。對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員，予以糾正并向社會(huì)公開(kāi)。要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估檔案，妥善保管申請(qǐng)書(shū)、評(píng)估報(bào)告及建議等文檔，逐步提高評(píng)估工作信息化水平。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估后，應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中的不足，對(duì)其進(jìn)行不斷地完善。對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在服務(wù)經(jīng)費(fèi)資助方面優(yōu)先考慮或同等情況之下資助更多。對(duì)于服務(wù)不達(dá)標(biāo)