1、1994年，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)初步確立，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型必然要求有相應(yīng)的稅收制度與之相配套，這也體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，為此，我國進(jìn)行了一次全方位、根本性的稅制改革，逐步建立起“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，取代以稅收專管員為核心，“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”為特點的傳統(tǒng)征管模式，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管改革的不斷深化，現(xiàn)行征管模式的弊端也漸漸顯現(xiàn)出來

2、。由于該模式過于側(cè)重“征收”和“稽查”，忽視了管理的作用，導(dǎo)致在征管過程中出現(xiàn)了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，漏征漏管戶增多，零負(fù)申報增多，低稅負(fù)申報增多，納稅人申報不實，致使國家稅款遭受嚴(yán)重?fù)p失。
　　 為此，我國各級稅務(wù)機關(guān)都在積極探索，并在借鑒國際先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于上世紀(jì)末建立起納稅評估制度，并在實踐應(yīng)用中取得了初步的成效。實施納稅評估，優(yōu)化了現(xiàn)有的征管模式，使得征、管、查職責(zé)分工更加明確和科學(xué)，銜接更加緊密，同