1、<p>　　論文題目 建設(shè)施工招投標(biāo)</p><p>　　姓 名：X X X（三號(hào)黑體字，下同）</p><p>　　本科專(zhuān)業(yè)：工程管理（環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)）</p><p>　　本科班級(jí)：1 0 0 X</p><p>　　準(zhǔn)考證號(hào)：015510110XXX</p><p>　　指導(dǎo)教師：X X X</p&

2、gt;<p><b>　　2012年X月</b></p><p><b>　　建設(shè)施工招投標(biāo)</b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致

3、使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。例如，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的腐敗問(wèn)題等。為了改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作，提高監(jiān)理成效，應(yīng)杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題，采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任，對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，才能促進(jìn)建筑

4、市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，才能不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。</p><p>　　建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作開(kāi)展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展。目前招投標(biāo)已成為我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的一種主要交易方式,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全等因素,招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的做法,嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究有著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。<

5、/p><p>　　關(guān)鍵詞 招標(biāo) 投標(biāo) 完善 轉(zhuǎn)包 串標(biāo)</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要 3</b></p><p><b>　　目錄 4</b></p><p><b>　　緒論 6</b>&

6、lt;/p><p>　　1.建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論 6</p><p>　　1.1.招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立 6</p><p>　　1.2.招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 7</p><p>　　1.2.1.招投標(biāo)制度的初期發(fā)展 7</p><p>　　1.2.2.招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展 7</p><p>　

7、　1.3.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題 9</p><p>　　2.我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決方法 10</p><p>　　2.1.我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題 10</p><p>　　2.1.1.假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題 10</p><p>　　2.1.2. “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題 10</p><p>

8、　　2.1.3.招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格 10</p><p>　　2.1.4.招標(biāo)中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理 10</p><p>　　2.2.我國(guó)工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決方法 11</p><p>　　2.2.1.標(biāo)書(shū)的劃分 11</p><p>　　2.2.2.簽署要求明確商 11</p><p>　　2.2.3.

9、正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系 12</p><p>　　3.國(guó)外工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 12</p><p>　　3.1.國(guó)外工程招投標(biāo)的宗旨 12</p><p>　　3.1.1.投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善 12</p><p>　　3.2.國(guó)外工程招投標(biāo)的保護(hù)措施 13</p><p>　　3.2.1.國(guó)外工程招

10、投標(biāo)的限制 13</p><p>　　3.3.國(guó)外工程招投標(biāo)的規(guī)范 13</p><p>　　3.4.國(guó)際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì) 14</p><p>　　4.我國(guó)招投標(biāo)制度的完善 14</p><p>　　4.1.建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國(guó)際范式與我國(guó)趨向 14</p><p>　　4.1.1.國(guó)際招投標(biāo)的方式 14&

11、lt;/p><p>　　4.1.2.我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì) 15</p><p>　　4.2.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略 16</p><p>　　4.2.1.建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng) 16</p><p>　　4.2.2.建立統(tǒng)一的行業(yè)組織 17</p><p><b>　　結(jié)論 18</b&

12、gt;</p><p><b>　　參考文獻(xiàn) 19</b></p><p><b>　　緒論 </b></p><p>　　建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作開(kāi)展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展。目前招投標(biāo)已成為我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的一種主要交易方式,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全等因素,招投標(biāo)市場(chǎng)中

13、尚存在許多不規(guī)范的做法,嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究有著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。</p><p>　　本文即基于此對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理做了一些有益的探討,論文在吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地分析研究了國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實(shí)踐問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)本文的研究目的,主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究:首先闡述招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和特點(diǎn),通過(guò)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析,尋找工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的

14、問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)工程招投標(biāo)的目的、原則及意義。并對(duì)國(guó)外建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。論文以理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,以博弈論為研究方法,對(duì)影響我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)尋租行為進(jìn)行了研究。另對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀的分析，并針對(duì)上述問(wèn)題提出了解決存在問(wèn)題的方法及一些完善對(duì)策。</p><p>　　招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種

15、富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。</p><h2>　　1. 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論<

16、;/h2><h3>　　1.1. 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立</h2><p>　　八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。</p><p>　　八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。</p><p>　　有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，1984年國(guó)務(wù)

17、院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開(kāi)始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。</p><p>　　招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)

18、投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。</p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。</p><h3>　　1.2. 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展</h2><h4>　　1.2.1. 招投標(biāo)制度的初期發(fā)展</h2><p>　　九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招

19、標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管

20、理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。</p><h4>　　1.2.2. 招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展</h2><p>　　招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序

21、的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)展提供了有力保障。</p><p>　　建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開(kāi)，信息公開(kāi)化和招標(biāo)程序規(guī)范化

22、，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專(zhuān)家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專(zhuān)業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)的作用，改變目前專(zhuān)家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：</p><p>　　可作為投標(biāo)資格審查的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，提高資審的公正性和科學(xué)性；</p><p>

23、　　可作為《工程投標(biāo)名冊(cè)》（指由政府組織的每年進(jìn)行評(píng)審的投標(biāo)免審單位名單）的評(píng)審委員庫(kù)，利用他們的社會(huì)知名度和制定科學(xué)的評(píng)審制度，提高《工程投標(biāo)名冊(cè)》的權(quán)威性，逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可；</p><p>　　分組設(shè)立主任委員，負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問(wèn)題及相關(guān)政策，開(kāi)辟專(zhuān)家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專(zhuān)院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；</p><p>　

24、　評(píng)委專(zhuān)家名冊(cè)內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專(zhuān)家，開(kāi)辟法律方面的咨詢(xún)服務(wù)，并逐步開(kāi)展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。</p><p>　　招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。</p><p>　　《招標(biāo)投

25、標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，從國(guó)際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌。</p><p>　　根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證

26、在我國(guó)工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。</p><h3>　　1.1. 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題</h2><p>　　1、 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間

27、進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正.</p><p>　　2、 承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。&l

28、t;/p><p>　　3、 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高:目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。</p><p>　　4、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代

29、理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　5、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><h2>　　2. 我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程招

30、投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決方法</h2><h3>　　2.1. 我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題</h2><h4>　　2.1.1. 假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題</h2><p>　　某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。</p

31、><h4>　　2.1.2. “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題</h2><p>　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。</p><h4>　　2.1.3. 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格</h2><p>　　業(yè)主在選擇投標(biāo)

32、單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書(shū)，從表面上看，標(biāo)書(shū)確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。</p><h4>　　2.1.4. 招標(biāo)中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理</h2><p>　　有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)

33、特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手

34、段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過(guò)低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門(mén)審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒(méi)有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。</p><p>　　招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以?xún)冬F(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其

35、它項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說(shuō)的“羊毛出在羊身上”。</p><p>　　另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。</p><h3>　　2.2. 我國(guó)工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決方法</h2><h4>　　2.2.1. 標(biāo)書(shū)的劃分</h2>

36、<p>　　業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。</p><p>　　技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開(kāi)密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。</p><p>　　標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把

37、標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打關(guān)系分。</p><h4>　　2.2.2. 簽署要求明確商</h2><p>　　務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí)，先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)

38、商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。</p><p>　　這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)

39、量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開(kāi)技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開(kāi)商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。</p><h4>　　2.2.3. 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系</h2><p>　　建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方

40、面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門(mén)、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門(mén)合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行

41、機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。</p><h2>　　3. 國(guó)外工程招投標(biāo)的特點(diǎn)</h2><h3>　　3.1. 國(guó)外工程招投標(biāo)的宗旨</h2><h4>　　3.1.1. 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善</h2><p>　　貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開(kāi)、開(kāi)放的宗旨。

42、在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)鼓勵(lì)國(guó)外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過(guò)程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的制度救濟(jì)手段。</p><p>　　無(wú)標(biāo)底投標(biāo)缺少一套完善的招標(biāo)管理辦法,使得無(wú)標(biāo)底

43、招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程存在著許多漏洞。有的中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)變更、索賠等手段,使最后項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格比有標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目還高;還缺少對(duì)施工單位的信譽(yù)約束以及對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理。有標(biāo)底招標(biāo)則有一套完整的招投標(biāo)程序,可以使得招投標(biāo)過(guò)程有條不紊的進(jìn)行。</p><h3>　　3.2. 國(guó)外工程招投標(biāo)的保護(hù)措施</h2><h4>　　3.2.1. 國(guó)外工程招投標(biāo)的限制</h2>

44、<p>　　可以自由選擇招標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式(議標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標(biāo)。美國(guó)、奧地利、比利時(shí)等國(guó)的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要有3家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。</p><h4>　　3.2.2. 保護(hù)措施</h2><p>　　對(duì)本國(guó)產(chǎn)品和企

45、業(yè)進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬(wàn)元以上的招標(biāo)，必須購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說(shuō)明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對(duì)外上，歐盟也采取保護(hù)政策。制度規(guī)定對(duì)歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說(shuō)，對(duì)非歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人是有限制的。</p><h3>　　3.3. 國(guó)外工程招投標(biāo)的規(guī)范</h2><p>　　逐步尋求國(guó)際或區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)制度規(guī)范的統(tǒng)一

46、化。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國(guó)的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒(méi)有差別。美國(guó)和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對(duì)自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來(lái)越小，這大大促進(jìn)了美國(guó)和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。世界范圍內(nèi)招標(biāo)立法及其實(shí)踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行修改，著眼點(diǎn)是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動(dòng)；二是

47、突出強(qiáng)調(diào)公共采購(gòu)要更多地選擇商業(yè)市場(chǎng)上已有的商品；三是注重通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率；四是開(kāi)始改變單純從過(guò)去的老客戶(hù)中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶(hù)中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實(shí)減輕對(duì)簿公堂造成的訴累。</p><h3>　　3.4. 國(guó)際工程合同條件的發(fā)展趨勢(shì)</h2><p

48、>　　國(guó)際組織或地區(qū)專(zhuān)業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類(lèi)上的系列化，內(nèi)容上一般10一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點(diǎn)。特別是一FIDIC和NEC施工合同條件為特色的國(guó)際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢(shì)：</p><p>　　1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、系列化、集成化；</p><p>　　2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴(yán)格責(zé)任原則，在

49、合同進(jìn)一步引入與強(qiáng)化；</p><p>　　3） 現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則中的事前控制原則、整體風(fēng)險(xiǎn)最小原則和進(jìn)度計(jì)劃控制技術(shù)，廣泛引入和滲透到合同中；</p><p>　　4） 合同內(nèi)容上，方便用戶(hù)的原則得到強(qiáng)化。</p><h2>　　4. 我國(guó)招投標(biāo)制度的完善</h2><h3>　　4.1. 建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國(guó)際范式與我國(guó)趨向 <

50、/h2><p>　　我國(guó)目前大部分工程項(xiàng)目名為總承包，實(shí)際上是施工總承包，或者是設(shè)計(jì)分包的局面。我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上20多年的經(jīng)歷表明，作為勞動(dòng)密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國(guó)際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將處于越來(lái)越不利境地，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。 </p><h4>　　1.1.1. 國(guó)際招投標(biāo)的方式</h2><p>　　可借鑒的三種

51、國(guó)際總承包范式——EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項(xiàng)目日益大型化、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的需要。目前，國(guó)際上一些比較流行的設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工的總承包服務(wù)范式，值得我國(guó)建筑業(yè)借鑒。</p><p>　　國(guó)際總承包范式主要有：EPC、PM、CM等。 </p><p>　　EPC(Engineer-Purchase-Con，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工范式，是目前國(guó)際上

52、最常見(jiàn)的。交鑰匙工程范式是一種典型的EPC范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)?？偝邪緦?duì)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)、施工的不協(xié)調(diào)，可以顯著減少成本、縮短工期。</p><p>　　PM(Project-Manage，即項(xiàng)目管理，主要是業(yè)主方的項(xiàng)目管理。PM方式的承包商應(yīng)具備設(shè)計(jì)能力，具有設(shè)備采購(gòu)權(quán)。 </p><

53、p>　　CM(CONSTRCCT-Manage，即施工管理。業(yè)主委托一個(gè)單位來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、管理和施工。例如，上海建工集團(tuán)在建設(shè)上海金茂大廈時(shí)對(duì)承包范式作了有益的探索。他們?cè)诔薪ǖ?8層金茂大廈項(xiàng)目中，改變了設(shè)計(jì)院出圖、施工單位施工范式。項(xiàng)目部從概念圖深化開(kāi)始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。</p><h4>　　1.1.2. 我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)</h2><

54、p>　　我國(guó)工程招投標(biāo)總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價(jià)值鏈中可以看到，我國(guó)承包商不應(yīng)將著眼點(diǎn)局限于工程的施工階段，還應(yīng)著眼于工程的前期和后期階段，即工程項(xiàng)目的全過(guò)程，做總承包商。</p><p>　　由于我國(guó)建筑業(yè)中施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位等長(zhǎng)期分離，且我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史較短，工程招投標(biāo)在社會(huì)上實(shí)施的時(shí)間只有幾年，為適應(yīng)國(guó)際形式的需要，應(yīng)將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內(nèi)，以有效控制工程造價(jià)。同時(shí)，按照國(guó)

55、際慣例進(jìn)一步改革我國(guó)建筑業(yè)體制，實(shí)行建筑業(yè)供應(yīng)鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理等根據(jù)市場(chǎng)的需要統(tǒng)一起來(lái)，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。</p><p>　　我國(guó)建筑企業(yè)要想與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外客戶(hù)提供設(shè)計(jì)——建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說(shuō)，咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和其他相關(guān)的行業(yè)重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整自己在全球建筑市場(chǎng)中的角色、職責(zé)和地位，重新認(rèn)識(shí)和

56、調(diào)整彼此之間的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大和提高自己為全球建筑市場(chǎng)提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。</p><h3>　　1.2. 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略</h2><h4>　　1.2.1. 建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)</h2><p>　　2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購(gòu)制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國(guó)招投標(biāo)，仍然存

57、在不少矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度完善試作如下思考。 </p><p>　　目前，在我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域，許多部門(mén)發(fā)布不同的規(guī)定，市場(chǎng)被分割，迫切需要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)：</p><p>　　首先，招投標(biāo)工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)

58、展服務(wù)，把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容；項(xiàng)目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率；制定全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。 </p><p>　　逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場(chǎng)。廣州建設(shè)工程交易中心試行并實(shí)現(xiàn)了市屬各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集

59、中，統(tǒng)一管理的機(jī)制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠(yuǎn)的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了廣州地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放的有形建筑市場(chǎng)。應(yīng)借鑒這種成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以中國(guó)建設(shè)工程交易中心為主導(dǎo)，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國(guó)家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。</p><p>　　打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國(guó)際總承包競(jìng)爭(zhēng)。 我國(guó)已加入WTO，但從

60、全球建筑市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的建筑企業(yè)處于越來(lái)越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，主動(dòng)權(quán)掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)由發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國(guó)家的則淪為勞務(wù)密集型。當(dāng)然，我國(guó)的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國(guó)際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將越來(lái)越不利，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。<

61、;/p><p>　　我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，本著合理分類(lèi)、增設(shè)等級(jí)、突出專(zhuān)業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類(lèi)型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長(zhǎng)。為了緩解建設(shè)市場(chǎng)總量過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的尖銳矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成

62、為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)轉(zhuǎn)變成專(zhuān)業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國(guó)目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪?zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。 </p><p>　　修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)工程招投標(biāo)制度與國(guó)際接軌作準(zhǔn)備。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施6年來(lái)，主要的內(nèi)容比較

63、規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過(guò)程中操作有一些問(wèn)題。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)正在醞釀制定《招投標(biāo)實(shí)施條例》，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。</p><h4>　　1.2.2. 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織</h2><p>　　我國(guó)建筑業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個(gè)部管轄?？墒悄壳?，國(guó)內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)又承襲了這種部門(mén)分割的局面。例如，由國(guó)家計(jì)委分出來(lái)的“中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)

64、”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)”和由建設(shè)部組建的“中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)”等等。且不說(shuō)這些協(xié)會(huì)仍然帶有很強(qiáng)烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國(guó)的海外承包工程和開(kāi)展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國(guó)海外承包公司就難以得到國(guó)內(nèi)的強(qiáng)有力支持，難以在與外國(guó)承包商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時(shí)互相傾軋，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)損失。</p><p>　　當(dāng)然，飽

65、嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)。但是為了長(zhǎng)期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺(tái)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)組織，來(lái)協(xié)調(diào)我們?cè)诤Ｍ夤镜男袆?dòng)。所以，應(yīng)當(dāng)以中共十六大和十屆人大會(huì)議為動(dòng)力，建立我國(guó)真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。新的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對(duì)世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來(lái)的亞洲共同市場(chǎng)(自由貿(mào)易區(qū)制訂區(qū)域建筑市場(chǎng)規(guī)則時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類(lèi)似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件。如果我國(guó)能夠做到這一點(diǎn)，就能

66、在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位。</p><p>　　建設(shè)全社會(huì)信用體系。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)中，仍然存在著如下失信行為：部分建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，虛假招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包和簽訂“陰陽(yáng)合同”；有些建筑企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，中標(biāo)后也不依法履行合同義務(wù)；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借他人名義投標(biāo)及弄虛

67、作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重；招標(biāo)代理違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)。由于不守信，無(wú)論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運(yùn)作，都很難達(dá)到“公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)”的目標(biāo)。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信外，也必須規(guī)范招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，防止招標(biāo)代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標(biāo)人，或者招標(biāo)代理與投標(biāo)人合作，欺騙業(yè)主和其他投標(biāo)人。全行業(yè)應(yīng)建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度以及違規(guī)處罰制度，各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)和指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評(píng)分評(píng)級(jí)并予

68、以公布。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對(duì)違規(guī)行事的人員和機(jī)構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。</p><p>　　在建立全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)建立國(guó)際招標(biāo)信用分類(lèi)監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家實(shí)施信用分類(lèi)評(píng)價(jià)和分類(lèi)管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。<

69、/p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成合同的一種過(guò)程，作為一種采購(gòu)方式和訂立合同的一種特殊程序，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中得到了廣泛應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)趨于完善,但仍然還是有很多問(wèn)題等待解決。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序

70、的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上解決問(wèn)題，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國(guó)際化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度。</p><p>　　現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)的招投標(biāo)工作也應(yīng)該進(jìn)行必要的改進(jìn),以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。采用合理的招投標(biāo)方式,完善招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)

71、的問(wèn)題,規(guī)范招投標(biāo)程序,使得招投標(biāo)工作能有效的實(shí)施,體現(xiàn)出真正的公開(kāi)、公正、公平之處,最終促使建筑行業(yè)的健康發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]劉維慶,雷書(shū)華.土木工程施工招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京:人民交通出版社,2002.</p><p>　　[2]朱春平.關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)中采用無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的探討

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