1、本文以內(nèi)在性為分析工具,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,對(duì)公共物品供給問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。公共物品主要是由公共機(jī)構(gòu)來(lái)供給的,因此公共物品供給中的內(nèi)在性主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)在性。公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)在性是指公共機(jī)構(gòu)確立的用來(lái)指導(dǎo)、管理和評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其成員行為的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo),這些標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)在很大程度上反映了公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部利益而非社會(huì)利益,從而導(dǎo)致了在提供公共物品的過(guò)程中,機(jī)構(gòu)本身或消費(fèi)者承擔(dān)了未在合約或安排中反映的成本或收益。公共機(jī)構(gòu)具體的內(nèi)在性主要表現(xiàn)在預(yù)算最大

2、化、職能強(qiáng)化、內(nèi)生性擴(kuò)張、技術(shù)選擇的非適用性及信息控制五個(gè)方面,它們構(gòu)成了激勵(lì)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其成員活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制的一部分,并會(huì)造成公共物品供給的低效率,主要表現(xiàn)在：公共物品的高成本與非均衡供給、反公共物品及派生外在性問(wèn)題等。 公共機(jī)構(gòu)內(nèi)在性的產(chǎn)生與公共組織演進(jìn)的路徑依賴有關(guān),它在本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。公共物品是機(jī)構(gòu)內(nèi)在性的載體,它本身的一些特征如需求與產(chǎn)出度量的不確定性、生產(chǎn)基準(zhǔn)線與終止機(jī)制的缺乏等,是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)在性的重要因素；

3、公共組織的特性是機(jī)構(gòu)內(nèi)在性的來(lái)源,它的一些區(qū)別于市場(chǎng)組織的特性,如成本與收益的分離、目標(biāo)的不確定性、科層制結(jié)構(gòu)、永久性與穩(wěn)定性等是機(jī)構(gòu)內(nèi)在性產(chǎn)生的來(lái)源；政治“市場(chǎng)失靈”是內(nèi)在性作用的機(jī)制,即導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素也會(huì)在公共部門供給公共物品的過(guò)程中發(fā)生作用。 要克服機(jī)構(gòu)內(nèi)在性問(wèn)題,提高公共物品供給效率,應(yīng)該從三個(gè)方面入手：一是引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共物品的多元化供給。二是推動(dòng)政府變革,努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。對(duì)公共部門來(lái)說(shuō),變革應(yīng)該是其

4、組織演進(jìn)的主旋律。既然能用政府干預(yù)的方式來(lái)減少市場(chǎng)失靈,反過(guò)來(lái),也可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)政府失靈的缺陷。在我國(guó),當(dāng)前政府變革的主要方向是實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新衡量機(jī)制,有效地度量公共物品的需求與產(chǎn)出。有必要設(shè)計(jì)一些公共物品需求偏好顯示的機(jī)制以及改善市場(chǎng)產(chǎn)出的度量方法,從而使得那些由于缺少合適的度量而產(chǎn)生的內(nèi)在性得以減少。當(dāng)前,我國(guó)公共物品偏好顯示機(jī)制很不健全,應(yīng)該從健全公共物品供給的民主制度、逐步消除