1、<p>　　論檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查情況研究</p><p>　　論文摘要 本文分析了當(dāng)前審查起訴階段案件退回補(bǔ)充偵查的主要內(nèi)容以及存在的主要問題，分析了當(dāng)前退補(bǔ)率居高不下的主要原因，進(jìn)一步提出完善退回補(bǔ)充偵查工作的方法和步驟。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 退回補(bǔ)充偵查 審查起訴階段 刑事訴訟</p><p>　　退回補(bǔ)充偵查制度作為我國刑事

2、訴訟活動的一項(xiàng)重要程序，對于充分、全面的收集證據(jù)，準(zhǔn)確、及時地查明犯罪都具有十分重要的意義。但是，隨著司法實(shí)踐的不斷深入，補(bǔ)充偵查工作中存在的一些矛盾和不足也逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響了退補(bǔ)工作的效率和訴訟活動的順利進(jìn)行。本文通過對近年來案件退回補(bǔ)充偵查的調(diào)研，分析了退補(bǔ)過程中存在的問題，探討原因，并提出相關(guān)對策。</p><p>　　一、公訴案件退回補(bǔ)充偵查的主要內(nèi)容和主要問題</p><p&g

3、t;<b>　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容</b></p><p>　　當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)要求偵查機(jī)關(guān)（部門）進(jìn)一步補(bǔ)充偵查的內(nèi)容主要集中在以下三個方面：一是針對犯罪構(gòu)成要件調(diào)查不清，導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查。如詐騙類的犯罪中，缺乏證明嫌疑人有無主觀故意的證據(jù)；職務(wù)犯罪案件中對于主體身份的確認(rèn)模糊，給案件定性造成困難；二是據(jù)以認(rèn)定犯罪嫌疑人罪輕罪重定的證據(jù)不足，或未予提供，需要進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)。如對于犯罪嫌疑人是否屬于自首

4、、是否構(gòu)成累犯等量刑有影響的證據(jù)提取不全面，不利于檢察機(jī)關(guān)正確做出量刑建議。三是取得證據(jù)在程序上存在缺陷，形式要件不完備。如卷宗中未說明證據(jù)來源、證據(jù)復(fù)印件沒有提供人的簽章、辨認(rèn)筆錄等敘事筆錄格式、內(nèi)容不規(guī)范等。</p><p>　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}</p><p>　　1.退回補(bǔ)充偵查案件數(shù)量增加</p><p>　　近年來，在移送審查起訴的案件中，相當(dāng)一部分

5、案件都存在事實(shí)不清，證據(jù)不足的缺陷，導(dǎo)致案件退補(bǔ)率呈上升趨勢。補(bǔ)充偵查程序作為偵查活動的延續(xù)，有利于查清案件事實(shí)和充實(shí)證據(jù)，提高和保障公訴案件質(zhì)量。但如果案件補(bǔ)充偵查率偏高，就會導(dǎo)致積案增多，增加訴訟成本，影響辦案效果。</p><p>　　2.退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)量普遍不高</p><p>　　主要表現(xiàn)為：一是補(bǔ)查內(nèi)容不全面。對于訊問嫌疑人、詢問被害人等例行工作，偵查機(jī)關(guān)（部門）基本可以保證

6、補(bǔ)充到案，但是對于查找證人、補(bǔ)充書證物證等新的偵查要求，往往是無終而果。二是補(bǔ)查證據(jù)不到位。如言詞證據(jù)缺乏細(xì)節(jié)描述，關(guān)鍵性問題沒有深入查證等。三是補(bǔ)查局限于補(bǔ)充偵查提綱。檢察機(jī)關(guān)出具的補(bǔ)充偵查提綱是偵查機(jī)關(guān)（部門）開展補(bǔ)偵工作的引導(dǎo)，但在司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)（部門）的補(bǔ)偵工作卻局限于補(bǔ)偵提綱上列舉的事項(xiàng)，而對于此過程中出現(xiàn)新的情況新的問題則不再繼續(xù)深入調(diào)查，導(dǎo)致案件退補(bǔ)重報后，檢察機(jī)關(guān)往往要做出二次退回補(bǔ)充偵查的決定。</p>

7、;<p><b>　　二、原因分析</b></p><p>　　（一）“退補(bǔ)率”居高不下的原因分析</p><p>　　1.偵查機(jī)關(guān)（部門）對證據(jù)的收集、固定不到位，是導(dǎo)致案件退回退補(bǔ)的直接原因</p><p>　　證據(jù)是司法機(jī)關(guān)在辦理各類刑事案件過程中調(diào)查、收集的與案件有關(guān)、能夠幫助查明案件事實(shí)真相的一切事實(shí)，是定罪的依據(jù)和關(guān)鍵

8、。偵查機(jī)關(guān)（部門）移送審查起訴的案件卷宗中，反映出看重和依賴直接證據(jù)、言辭證據(jù)的取得和使用，忽視間接證據(jù)和其他類型證據(jù)的收集和鑒別等問題。這就導(dǎo)致在缺乏直接證據(jù)，而各種間接證據(jù)又難以形成一個完整的證據(jù)體系時，不能排除其它可能性，使案件達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)。此外，偵查機(jī)關(guān)（部門）和檢察機(jī)關(guān)對于證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求不一致。有些偵查人員將批準(zhǔn)逮捕的證據(jù)要求等同為提供法庭審判所必須的證據(jù)要求，將批準(zhǔn)逮捕視為一種“起訴認(rèn)可”，不再注重對案件證據(jù)的

9、充實(shí)、核實(shí)和固定，僅對以往的犯罪嫌疑人供述進(jìn)行重復(fù)制作后即將案件交由公訴部門審查起訴，難以保證指控犯罪和庭審活動的需要，勢必造成退補(bǔ)。</p><p>　　2.刑事案件的多發(fā)態(tài)勢導(dǎo)致應(yīng)對新型犯罪案件的能力不足是案件退補(bǔ)的潛在原因</p><p>　　各種新型犯罪層出不窮，如詐騙類犯罪中詐騙手段不斷變化，且隱蔽性越來越強(qiáng)；職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域越來越廣，犯罪嫌疑人反偵查能力加強(qiáng)等，都給偵查和審查起

10、訴工作增加了難度。對于復(fù)雜犯罪，新型犯罪，偵查人員和公訴人有時缺少實(shí)踐操作上的經(jīng)驗(yàn)，從而造成對犯罪定性的關(guān)鍵證據(jù)和證明標(biāo)準(zhǔn)的把握上的認(rèn)定不一致，并導(dǎo)致案件退回補(bǔ)充偵查。</p><p>　　（二）退補(bǔ)質(zhì)量不高狀況的原因分析</p><p>　　1.法律文書不規(guī)范，影響補(bǔ)充偵查質(zhì)量</p><p>　　一方面，公訴部門的退回補(bǔ)充偵查提綱制作不夠細(xì)化，對要求補(bǔ)充偵查的內(nèi)

11、容表述不具體、目的不明，導(dǎo)致偵查人員不能或者不能完全領(lǐng)會補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和要點(diǎn)，從而影響補(bǔ)充偵查的質(zhì)量。另一方面，偵查機(jī)關(guān)（部門）對補(bǔ)充偵查報告的內(nèi)容闡述過于籠統(tǒng)概括，對于檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充查找而未能歸案的證據(jù)經(jīng)常以“工作說明”的形式予以回復(fù)“無法聯(lián)系”或“無法查找”，但對于查找的方法、途徑等沒有具體記述，造成公訴人不知悉是否窮盡了偵查方法，常導(dǎo)致二次退補(bǔ)。</p><p>　　2.法律監(jiān)督不到位，制約無力</

12、p><p>　　補(bǔ)充偵查應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督，但是在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對怠于補(bǔ)充偵查缺少有效的制度和行為約束，退查尚處于監(jiān)督的真空地帶。加之偵查機(jī)關(guān)（部門）往往以案件偵破作為對考核的標(biāo)準(zhǔn)，對于補(bǔ)充偵查的質(zhì)量和結(jié)果缺乏細(xì)化的規(guī)范，在承辦案件繁多、取證時間緊張的壓力下，更難以調(diào)動偵查人員補(bǔ)偵工作的積極性與責(zé)任感，使得其對于退查不重視，不積極。</p><p>　　3.缺少統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，且偵訴部門

13、缺乏溝通了解</p><p>　　由于沒有缺少統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則，偵訴雙方常在案件的證據(jù)鏈?zhǔn)欠翊嬖谌毕?，案件事?shí)是否清楚、證據(jù)是否充足、是否足以影響定對罪量刑等問題上產(chǎn)生爭議，對于補(bǔ)偵的內(nèi)容，偵查機(jī)關(guān)（部門）不理解偵查的重點(diǎn)或者偵查的方向，而公訴部門通常只是通過退查提綱對補(bǔ)充偵查工作做出要求，“文來文往”，而缺少與偵訴承辦人的言語交流，造成證據(jù)收集存在一定的盲目性，案件屢查不清，久拖未決。</p><

14、;p>　　四、完善退回補(bǔ)充偵查工作的方法及對策</p><p>　?。ㄒ唬┖侠硇惺棺孕醒a(bǔ)充偵查權(quán)，嚴(yán)格控制退補(bǔ)案件數(shù)量</p><p>　　退回補(bǔ)充偵查并非唯一查證事實(shí)，彌補(bǔ)證據(jù)的辦法。公訴人員在審查案件過程中，不應(yīng)把需要退查的案件全部退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查，而應(yīng)本著有利于查清案件事實(shí)的原則，對那些案件事實(shí)基本清楚，需退查的內(nèi)容比較簡單，有關(guān)當(dāng)事人容易查找，不需投入大量人力、物力、財力，并

15、能在較短時間、不影響審限期的案件進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查，以便迅速辦結(jié)案件。 </p><p>　?。ǘ┮?guī)范退補(bǔ)偵查提綱的制作，加強(qiáng)對補(bǔ)偵工作的引導(dǎo)</p><p>　　補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：闡明認(rèn)定本案犯罪事實(shí)需要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有證據(jù)可以證明何種事實(shí)，尚不能證明何種事實(shí)，或在證明某事實(shí)上存在的證據(jù)缺陷；對于事實(shí)方面的補(bǔ)偵，應(yīng)詳細(xì)列明補(bǔ)查事項(xiàng)及所需達(dá)到的目的，尤其是要細(xì)化補(bǔ)查細(xì)節(jié)，

16、如訊問嫌疑人，應(yīng)一一列舉訊問內(nèi)容，通過訊問達(dá)到證明或明確何種事實(shí)的目的。</p><p>　　對于程序方面的補(bǔ)偵，應(yīng)明確具體的補(bǔ)偵要求，如對筆跡進(jìn)行鑒定、對物品進(jìn)行作價鑒定、對嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)等，同時應(yīng)說明進(jìn)行該程序的必要性。明確補(bǔ)充偵查的方向，充分考慮補(bǔ)偵過程出現(xiàn)的狀況及結(jié)果，對于不同的情況作出進(jìn)一步補(bǔ)偵引導(dǎo)，避免考慮不充分而進(jìn)行二次退補(bǔ)?？傊?，補(bǔ)充偵查提供應(yīng)做到全面、充分、透徹，補(bǔ)查事項(xiàng)具體，目的明確，使偵查人

17、員迅速理解補(bǔ)偵意圖，有的放矢進(jìn)行補(bǔ)充偵查，提高補(bǔ)偵質(zhì)量，減少屢查不清的情況。</p><p>　　（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，保障退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)際效果</p><p>　　一是建立退查案件的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。案件退查后，公訴人要加強(qiáng)與偵查人員聯(lián)系，詢問案件退查進(jìn)度，適時進(jìn)行證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，對于補(bǔ)偵工作中存在的問題，與偵查人員共同協(xié)商，探討補(bǔ)查方案和方法。二是公訴人要充分履行法律監(jiān)督職能。對擱置不

18、辦或者補(bǔ)查不力的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭糾正或督促；當(dāng)發(fā)現(xiàn)退查過程中存在違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出糾正違法通知書；對于未按補(bǔ)偵要求進(jìn)行的補(bǔ)查，有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)（部門）說明不予補(bǔ)偵的理由和補(bǔ)偵的具體過程。三是對于類案屢退不改或同一類證據(jù)的缺陷問題在不同案件中多次出現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)及時地制發(fā)《檢察建議》等法律文書，強(qiáng)化偵查機(jī)關(guān)（部門）的證據(jù)意識。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)偵訴部門的溝通聯(lián)系，提高案件移送及補(bǔ)偵質(zhì)量</p

19、><p>　　一方面，加強(qiáng)內(nèi)部人員交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如采取座談、統(tǒng)一授課、疑難復(fù)雜案件邀請偵查人員庭審觀摩等形式，使偵查人員了解審查起訴工作的辦案思路、證明標(biāo)準(zhǔn)，也使公訴人了解偵查取證的全過程，對證據(jù)的取得有直接的感性認(rèn)識，以便能夠從不同的角度理解、看待同一證據(jù)，提高運(yùn)用證據(jù)的能力。另一方面，公訴部門要定期對一段時期內(nèi)案件退回補(bǔ)充偵查的情況及案件起訴質(zhì)量等進(jìn)行分析匯總，并通過簡報、情況反映等形式及時向偵查機(jī)關(guān)（部門）進(jìn)