1、<p>　　軌道交通工程質(zhì)量管理的LCM模式</p><p>　　[摘要]我國城市軌道交通建設正處在發(fā)展的高峰時期，然而幾乎整個行業(yè)卻沒有形成一套科學的質(zhì)量管理理論和體系。本文從軌道交通建設工程的質(zhì)量管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對面臨的突出問題，借鑒國外軌道交通LCM質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗，以軌道交通工程建設管理單位作為研究主體，提出了我國城市軌道交通工程質(zhì)量管理LCM模式的建議。 </p><p&

2、gt;　　[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 質(zhì)量管理 全壽命周期 建設單位 </p><p>　　[中圖分類號]F152 </p><p><b>　　[文獻標識碼]A </b></p><p>　　[文章編號]1004-6623（2013）05-0083-03 </p><p>　　一、我國城市軌道交通工程建設質(zhì)量管理存在的問題

3、 </p><p>　　我國軌道交通工程建設質(zhì)量管理，面臨前期市場監(jiān)管行為不規(guī)范，建設主體之間欠配合，質(zhì)量管理松弛等突出問題。 </p><p>　　1 前期市場監(jiān)管行為不規(guī)范。市場監(jiān)管和市場準入工作的不規(guī)范，是目前影響我國城市軌道交通項目建設質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理企業(yè)實力不強，削弱了建設監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的作用。有些施工隊伍經(jīng)驗匱乏，既不能滿足施工需要的機械設備，又無充足、合格的技術(shù)管理

4、人員，致使施工項目管理處于混亂狀態(tài)，導致了工程質(zhì)量的下降。 </p><p>　　2 建設主體之間協(xié)調(diào)配合存在問題。我國的軌道交通工程項目涉及勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、施工圖審核等參與主體，這些主體貫穿項目壽命周期的各個階段，由于參建主體所處的階段不同，在項目實施過程中常常缺乏配合及溝通，造成項目質(zhì)量事故頻發(fā)。因此，必須合理有效協(xié)調(diào)不同階段內(nèi)的各參建主體，使之與項目需要與發(fā)展相適應，保證地鐵項目的高質(zhì)量

5、要求。 </p><p>　　3 質(zhì)量管理體系松弛。在我國的軌道交通建設工程中，容易出現(xiàn)參與主體的技術(shù)、質(zhì)量管理松懈；質(zhì)量管理制度落實不完善等情況。如果參建主體的質(zhì)量管理出現(xiàn)過度松弛，就極易導致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。 </p><p>　　由此可見，我國亟需在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理中樹立一套全壽命周期的理念，將工程質(zhì)量監(jiān)管貫穿工程項目從始至終的全部過程，逐步從目前的以施工質(zhì)量監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向勘察

6、、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測等主體的綜合質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)建設工程全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。 </p><p>　　二、LCM模式在城市軌道交通工程質(zhì)量管理的應用 </p><p>　　發(fā)達國家早已開始在城市軌道交通質(zhì)量管理中運用LCM（Life Circle Management）模式，對城市軌道交通建設工程的質(zhì)量帶來了顯著優(yōu)化和改善。 </p><p>　　

7、1 LCM模式質(zhì)量管理的涵義。建設工程全壽命周期，是指工程項目從開始創(chuàng)建到報廢的全部過程，包括立項決策、前期準備、建設實施到使用運營維護等內(nèi)容。而基于全壽命周期管理（Life Circle Management，簡稱LCM）的質(zhì)量管理模式，是國際上目前較為前沿的建設質(zhì)量管理理論。是指從長期效益出發(fā)，應用一系列先進的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、運行等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運行可靠的前提下，以項目全壽命周

8、期的整體質(zhì)量最優(yōu)化為管理目標。到目前為止，將LCM技術(shù)應用于軌道交通行業(yè)的僅有部分發(fā)達國家，較為集中的是美國、日本以及新加坡，該項技術(shù)在軌道交通行業(yè)中的應用在國際上具有前瞻性。 </p><p>　　2 軌道交通LCM模式的國際經(jīng)驗。從國際軌道交通發(fā)展狀況來看，日本東京和新加坡是將LCM模式應用于城市軌道交通質(zhì)量管理的典型城市。東京地鐵系統(tǒng)擁有13條線路，220多座車站，線路總長312.6公里，日平均客流量為11

9、00萬人次，是世界上客流量最大的地鐵系統(tǒng)。日本處在大陸板塊的斷裂帶上，地震比較頻繁，因此，日本對地下設施的建設，比如地鐵的建設就必須考慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。正是這個原因，日本從地鐵建設的一開始，就進行了地鐵建設全周期質(zhì)量安全的規(guī)劃，創(chuàng)下了30年未發(fā)生重大建設事故的記錄。而與日本建設規(guī)模相當?shù)纳虾?，?003～2013年10年之間便發(fā)生了3次重大軌道交通建設事故。新加坡地鐵目前共建有90個車站，8個轉(zhuǎn)車站，1

10、48.9公里的標準軌距線路。新加坡堅持運用全壽命周期質(zhì)量管理，充分考慮地域空間上的限制，及時調(diào)整規(guī)劃設計以及施工方案，保證了軌道交通安全高效的進行，建成了目前世界上最為發(fā)達、高效的公共交通系統(tǒng)之一。 </p><p>　　3 城市軌道交通LCM模式的成功要素。深入分析日本、新加坡等成功實施城市軌道交通LCM模式的發(fā)展經(jīng)驗，得出以下實施LCM模式成功的要素。 </p><p>　　一是建設單

11、位具有強有力的質(zhì)量管理能力。軌道交通建設工程相對于其他建設工程來說，工期時間較長，而且項目涉及勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、施工圖審核等參與主體，因此軌道交通建設單位必須在軌道交通建設工程的壽命周期內(nèi)，參與整個項目全部階段的管理。新加坡的LTA為1995年新加坡國家交通部成立下屬機構(gòu)“陸上交通治理局”，負責籌資和建設地鐵。LTA為完全的政府部門，自身有比較強的工程管理、技術(shù)管理的能力，包括大的技術(shù)方案的確定，現(xiàn)場的管控等，在招投標

12、商務、技術(shù)標的評比過程中，LTA基本都是采用內(nèi)部的專家人員。LTA有效管理和協(xié)調(diào)建設工程各個主體之間的工作，確保了軌道工程的質(zhì)量。 </p><p>　　二是完善的城市軌道交通建設法律法規(guī)。西方發(fā)達國家都已建立健全國家法規(guī)和地方性法規(guī)，規(guī)范參建各方的行為，在城市軌道交通項目的投資、建設、運營、管理等方面實現(xiàn)全面的法制化，確保各方利益、降低風險、維護公平。例如，日本考慮地鐵建設可能帶來的一系列質(zhì)量安全問題，出臺了《

13、地下深層空間使用法》，提出了在軌道交通建設工程中相關(guān)質(zhì)量及安全要求，從而使軌道交通建設質(zhì)量管理的各方面內(nèi)容在法律上都得到保障。 </p><p>　　三是形成了質(zhì)量的全壽命周期管理理念。與傳統(tǒng)的軌道建設工程的質(zhì)量管理過程不同，全壽命周期質(zhì)量管理不僅僅對建設期進行有效質(zhì)量管理，并且對前期設計規(guī)劃、勘察以及后期使用及維修都形成了有效質(zhì)量管理。在軌道交通項目前期策劃、設計計劃、工程形成及使用維護等各個階段，均考慮項目的

14、質(zhì)量目標，反映項目所有利益相關(guān)者的質(zhì)量需求，并在項目全壽命周期集成各參與方、各階段信息進行工程質(zhì)量的持續(xù)改進和優(yōu)化，從本源上提高工程項目的質(zhì)量，延長項目的使用壽命。 　　三、對推進城市軌道交通工程質(zhì)量LCM模式的建議 </p><p>　　我國軌道交通工程質(zhì)量管理水平的提升，迫切需要借鑒國際先進城市經(jīng)驗，使LCM模式在我國軌道交通質(zhì)量管理方面發(fā)揮更大的作用。 </p><p>　　1 樹

15、立集成化管理思想。我國城市軌道交通建設工程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和運行，需要各主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)質(zhì)量管理觀念，樹立集成化管理思想。即在實現(xiàn)各自質(zhì)量管理目標的同時，還應站在LCM模式質(zhì)量管理的高度，與其他各方主體協(xié)同，綜合考慮工程質(zhì)量、投資、進度、安全、環(huán)境等各個要素，實現(xiàn)真正的集成化管理。 </p><p>　　集成化管理要求軌道交通工程建設，從事城市軌道交通工程建設活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，即堅持先勘察、后設計、再

16、施工的原則。建設單位在施工招標前，應當組織專家對施工工期和造價進行論證，充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。建設單位應根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程質(zhì)量和安全的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間，向施工單位現(xiàn)場交底。在工程招標投標時，將合理的工期安排，作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。嚴格按照施工圖招標，避免采取預招標或邊設計邊招標。確需調(diào)整工期的，經(jīng)過充分論證，采取相應措施

17、，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。此外，建設單位在編制工程概算時，應當包括安全質(zhì)量風險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用。 </p><p>　　2 完善質(zhì)量評價體系。將參加我國軌道交通建設的企業(yè)質(zhì)量狀況及時反映在招投標市場，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動。將軌道交通工程監(jiān)理、施工企業(yè)的質(zhì)量評價納入信用評價體系，在此基礎上進一步完善質(zhì)量評價體系，并有針對性地改進評價指標體系

18、和評價方法，建立完善的市場失信懲戒機制，規(guī)范有序的市場環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭市場氛圍。政府建設部門可按照實體檢查與行為監(jiān)督并重、誠信激勵與失信懲戒并行的原則，對監(jiān)理單位、總承包單位施工現(xiàn)場進行動態(tài)評價，并將評價結(jié)果應用于軌道交通招投標市場活動，實現(xiàn)軌道交通工程施工現(xiàn)場與發(fā)包承包交易市場“兩場”聯(lián)動、閉合管理。同時建立建筑企業(yè)質(zhì)量管理信息平臺，將招投標、市場、隊伍、質(zhì)量、安全等行業(yè)管理工作通過管理平臺實現(xiàn)。質(zhì)量評價要通過行業(yè)管理平臺的數(shù)據(jù)進行

19、評價，避免企業(yè)質(zhì)量得分造假，使信用管理更加科學和規(guī)范，提升信用管理的效果，規(guī)范建筑業(yè)市場，同時也為建設工程所有參建單位進行信用管理建立技術(shù)基礎，為聯(lián)動執(zhí)法創(chuàng)造技術(shù)條件。 </p><p>　　3 加強資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管。城市軌道交通工程建設行政主管部門，應當充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，完善市場監(jiān)管制度。首先要核查企業(yè)的工程業(yè)績、主要技術(shù)指標情況和主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟注冊

20、人員變動情況，包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務指標變動等情況；重點核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項制度、措施落實情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或存在質(zhì)量安全隱患；并且核查該企業(yè)人員注冊和在崗情況；還要核查是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為；此外，應當對從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標投標、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務管理等市場行為，實