1、<p>　　地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力問題研究</p><p>　　摘 要 隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，截止2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。手機首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。隨著人們在互聯(lián)網(wǎng)傳播思想和進行交流，各種新興媒體和信息通道得到了充足的發(fā)展，例如博客、播客、論壇、通信軟件（QQ、MSN）、電子郵件、手機短信平臺等，在一定程度上，加快了網(wǎng)絡(luò)信息的產(chǎn)生和傳播

2、。由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，沒有地域限制，一些社會熱點事件和敏感問題，瞬間通過互聯(lián)網(wǎng)的各種媒體通道就傳遍世界。網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為現(xiàn)實里的社會輿論的風向標，正深刻地改變著社會輿論環(huán)境和輿論格局，日益展示著巨大的社會影響力。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情處理是否得當，直接影響政府的執(zhí)政形象和公信力。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 網(wǎng)路輿情 影響 措施 </p><p>　　作者簡介：李岳，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與政法學(xué)院。

3、 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）03-169-02 </p><p>　　很多時候，網(wǎng)絡(luò)輿論己經(jīng)成為了社會輿論的風向標。網(wǎng)絡(luò)輿情也成為社會輿情的重要組成部分。當社會上產(chǎn)生某些重大事件后，會通過網(wǎng)絡(luò)迅速成為輿情熱點和焦點，再加上應(yīng)對不當而迅速傳播開來，甚至演變成為地方性或全國性的一場輿情危機。其迅猛發(fā)展給政治領(lǐng)域帶來了新問

4、題，網(wǎng)絡(luò)輿情對地方政府管理的影響日漸顯現(xiàn)。因此，對地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力問題的研究，是具有重大現(xiàn)實意義的。 </p><p>　　一、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)理論基礎(chǔ) </p><p>　　（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的含義 </p><p>　　輿論：就是公眾對于各種社會現(xiàn)象和時事熱點等社會問題的看法和意見。 </p><p>　　輿情：就是指公眾在一定時期，關(guān)

5、于各種社會現(xiàn)象和時事熱點等社會問題所表達的態(tài)度、意愿、政治信念、思想、意見和情緒的綜合表現(xiàn)。 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)輿情：是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實社會中的各種社會現(xiàn)象、問題所表達的態(tài)度、意愿、政治信念、思想、意見和情緒的綜合表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播者主要是網(wǎng)民，借助互聯(lián)網(wǎng)的各種媒體形式、信息通道，表達自己的看法和意見等。 </p><p>　　（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的影響 </p>

6、;<p>　　網(wǎng)絡(luò)輿情，其實就是一把“雙刃劍”，有著積極影響，也有著消極影響，無論什么樣的影響都對現(xiàn)實的社會輿論產(chǎn)生了巨大的影響，甚至充當“風向標”的作用。要正確應(yīng)對和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，必須首先了解網(wǎng)絡(luò)輿情的雙重影響。 </p><p>　　1.網(wǎng)絡(luò)輿情的積極影響 </p><p>　　增加了解民意，傾聽民聲的新渠道，有助于政府更好地解決民生問題； </p><

7、;p>　　加強了公眾對政府執(zhí)政的監(jiān)督，政府執(zhí)政透明度提高，吸引更多人參與政治，表達自己的看法、政治信念等； </p><p>　　政府開通了網(wǎng)絡(luò)問政，使政府對國家的行政管理更加便捷和及時。 </p><p>　　2.網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響主要在于，網(wǎng)絡(luò)輿情具有放大和轟動效應(yīng)，一旦負面的、消極的網(wǎng)絡(luò)輿情，沒有及時控制，會造成

8、民眾恐慌，引發(fā)社會動亂。網(wǎng)絡(luò)輿情的真實性，難以控制。由于網(wǎng)絡(luò)輿情主要是網(wǎng)民的看法和意見，一般比較片面。 </p><p>　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)輿情從產(chǎn)生到最終產(chǎn)生影響的傳播過程，大體要有6個步驟，彼此之間緊密相連，如下圖： </p><p>　?。?）事件發(fā)生→（2）刺激性信息傳播→（3）網(wǎng)民態(tài)度、意見和情緒的形成→（4）網(wǎng)絡(luò)交流

9、互動→（5）網(wǎng)絡(luò)輿情的形成→（6）積極影響/消極影響 </p><p>　　從網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程來看，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳時機是在刺激性信息大肆傳播的時候之前，這個時候介入并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，能有效防止負面影響的產(chǎn)生。 </p><p>　　二、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題 </p><p>　　目前，我國地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題，主要有以下幾個方面： </p&

10、gt;<p>　　（一）缺乏有效的、完善的地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力的評價體系 </p><p>　　要公開公正地監(jiān)督和評價政府的執(zhí)政能力，需要一個合理的評價體系。信息時代，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力，也是其執(zhí)政能力重要的組成部分。合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力評價體系，可以讓政府找到需要完善和提高的地方，以便改進相關(guān)措施。 </p><p>　?。ǘ┑胤秸畱?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情機制和流程不完善

11、</p><p>　　由于網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)性比較多，而且傳播速度快，所以當網(wǎng)絡(luò)輿情熱點爆發(fā)時，需要政府在最短的時間里，組織人員和資源，進行分析，并妥善處理。因此，需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，從調(diào)查分析和新聞發(fā)布處理結(jié)果，把這一過程流程化，減少處理過程的時間，避免滯后性，防止網(wǎng)絡(luò)輿情進一步發(fā)展或惡化。 </p><p>　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)管理和法律法規(guī)不規(guī)范 </p><p

12、>　　公眾在互聯(lián)網(wǎng)上可以自由、隨意發(fā)表任何意見和觀點，既不需要承擔任何后果和責任，也不受任何控制。這樣，就給政府執(zhí)政帶來困難，面對網(wǎng)絡(luò)上眾多的言論信息，辨別信息的真?zhèn)尉秃苤匾?。需要加強互?lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境的管理和治理，健全法律法規(guī)，對于涉嫌故意錯誤引導(dǎo)民眾，發(fā)布錯誤信息的網(wǎng)民，要給予嚴懲，以示儆尤。 </p><p>　?。ㄋ模W(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和特點認識不足 </p><p>　　比如說

13、網(wǎng)絡(luò)輿情具有時效性，傳播速度快，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情處理一旦滯后，會造成更大的社會輿論和轟動，甚至給國家造成很大的經(jīng)濟損失。例如2012年8月沈陽“打假事件”，由于政府處理滯后，造成商家集體停業(yè)半個月之久，有媒體戲稱“滿城盡是卷簾門”，不僅給老百姓的日常生活造成很大不方便，也給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。 </p><p>　　三、提高地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?/p>

14、與主流媒體互動，形成主流輿論強勢 </p><p>　　由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有意見導(dǎo)向性，所以必須加強與主流媒體互動，形成主流輿論強勢，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要充分利用公眾媒體，建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機制。爭取傳統(tǒng)媒體的支持，及時、客觀地發(fā)布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。 </p><p>　?。ǘ┲匾暰W(wǎng)絡(luò)輿情，厲

15、行官員問責制 　　網(wǎng)絡(luò)輿情，其實是民意的一種利益訴求。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，就是傾聽民聲。政府要意識到民心可用、民怨可畏，積極解決民怨，得民心得天下。所以，地方政府要充分重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極吸納網(wǎng)絡(luò)輿論，科學(xué)合理合情處置相關(guān)問題。 </p><p>　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》要求：領(lǐng)導(dǎo)干部對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問責。如果地方政府不反思自

16、己在新聞發(fā)布和說服公眾方面的工作不足，卻遷怒于無辜的當事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實真相，懲處民眾暴力和恢復(fù)社會秩序，懲戒不作為或有問題的官員。甕安事件以來各地應(yīng)對群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。 </p><p>　?。ㄈ?gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政新體系，提高政府公信力 </p><p>　　面對網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，我國地

17、方政府管理國家和社會的傳統(tǒng)模式已經(jīng)于之不適應(yīng)，必須針對互聯(lián)網(wǎng)時代，構(gòu)建新的執(zhí)政體系，即網(wǎng)絡(luò)問政新體系。網(wǎng)絡(luò)問政新體系包括建立政府門戶網(wǎng)站，開通實名認證微博，建立各熱門網(wǎng)站論壇、社區(qū)、通信軟件（QQ、MSN）帳號，借助電子郵件、手機短信平臺問政等。 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)在反映群眾心聲、表達群眾訴求方面有獨特優(yōu)勢。運用得當?shù)脑挘梢猿蔀辄h和政府發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認真對待網(wǎng)民

18、留言，通過網(wǎng)民留言辦理工作，建立網(wǎng)民與地方官員直接對話的網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步拓寬信息溝通渠道，認真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現(xiàn)公正性、增加透明性，促進科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)問政的意義在于對民意結(jié)果的運用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻的智慧得到有效發(fā)揮，從而把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該

19、常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。要以建立長效機制為目標，完善信息運作體系，細化工作職責，加強組織協(xié)調(diào)，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋的機制，讓網(wǎng)絡(luò)成為干群溝通聯(lián)系的綠色通道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是網(wǎng)絡(luò)問政的主體，也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護的主體，在掌握網(wǎng)絡(luò)技能的基礎(chǔ)上，必須樹立以人為本、開明開放的執(zhí)政理念，以寬闊的胸懷、強大的承受力、超強的應(yīng)對能力，通過論壇、聊天室、電子信箱、博客等形式與網(wǎng)民交流，引導(dǎo)群眾思想和社會輿論。要通過科學(xué)民主的程序

20、，把網(wǎng)民民意內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進社會治理的現(xiàn)實動力和強大合力。真正做到讓網(wǎng)民滿意、使工作受益，以實際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。 </p><p>　　綜上所述，新時期，地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，是地方政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，上網(wǎng)去查詢和閱讀各種新聞信息，已經(jīng)成為人們的日常生活方式。在各種網(wǎng)絡(luò)輿情

21、熱點事件層出不窮時，地方政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，就顯得尤為重要。在總結(jié)和研究最近幾年地方政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，對于政府部門更好地實施網(wǎng)絡(luò)問政具有重大意義和實際指導(dǎo)作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王國華，曾潤喜，方付建.解碼網(wǎng)絡(luò)輿情.華中科技大學(xué)出版社.2011. </p><p>　　[2]高