1、<p>　　淺析晚清外國人游歷護(hù)照制度</p><p>　　摘 要 《天津條約》簽訂之后，內(nèi)地游歷護(hù)照制度開始施行。從制度的實(shí)施可以看出清政府對(duì)外國人一系列的管理舉措，為我國現(xiàn)代出入境制度奠定了基礎(chǔ)。本文從游歷護(hù)照的概念、頒發(fā)、蓋印、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 游歷護(hù)照 外國人 晚清 出入境管理 </p><p>　　作者簡介：徐佳

2、峰，公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校邊防檢查系助教，研究方向：出入境邊防檢查。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）09-278-02 </p><p>　　晚清時(shí)期，清政府在各不平等條約體系的規(guī)定下，逐漸允許外人在通商口岸游歷和內(nèi)地游歷。護(hù)照除了是外國人入境時(shí)的身份證明外，也是一個(gè)國家對(duì)出入境人員進(jìn)行管理的重要媒介。晚清時(shí)期外國

3、人所持的內(nèi)地游歷護(hù)照是中國出入境邊防檢查史上的獨(dú)特產(chǎn)物，對(duì)它制度的研究能夠在一定程度看出清政府對(duì)外國人的管理政策。 </p><p>　　一、游歷護(hù)照的概念 </p><p>　　護(hù)照是主權(quán)國家的主管機(jī)關(guān)頒發(fā)給本國公民出入國境和在國外旅行、居留時(shí)使用的合法身份證件和國籍證明。護(hù)照的頒發(fā)體現(xiàn)了國家的屬人管轄權(quán)，確認(rèn)了公民與國家之間的關(guān)系。通常一本有效的護(hù)照就成為一國公民國籍的有效證明。國家以

4、政府的名義為持有本國護(hù)照的人員作擔(dān)保，要求各國給予出入境的便利，并提供必要的外交保護(hù)。各國間相互協(xié)議互認(rèn)彼此頒發(fā)的護(hù)照，并將其作為他國公民申請(qǐng)進(jìn)入的資格證明。 </p><p>　　19世紀(jì)中葉之前，由于清政府的閉關(guān)鎖國政策，外國人是不允許進(jìn)入中國內(nèi)地進(jìn)行旅游考察等活動(dòng)的。自從中國與外國列強(qiáng)簽訂不平等的《天津條約》之后，內(nèi)地游歷才逐步向外國人開放。中英《天津條約》第9款對(duì)于外國人進(jìn)入內(nèi)地游歷規(guī)定：“英國民人準(zhǔn)聽持

5、照前往內(nèi)地各處游歷、通商”，中法《天津條約》則明確了法國人游歷內(nèi)地需要持有效證件，第8款規(guī)定：“務(wù)必與本國飲差大臣或領(lǐng)事等官預(yù)領(lǐng)中、法合寫蓋印執(zhí)照?！睏l約中提到的“照”，就是游歷護(hù)照。護(hù)照是一個(gè)國家公民進(jìn)入另一個(gè)國家的憑證，但在第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，清政府與外國列強(qiáng)簽訂不平等條約，被迫開放通商口岸。外國人在通商口岸可以自由出入、寄居，從國外進(jìn)入通商口岸城市或者從一個(gè)通商口岸到另一個(gè)通商口岸并不需要通過清政府辦理任何手續(xù)，無需護(hù)照就能進(jìn)入中

6、國通商口岸，清政府也無法對(duì)通商口岸的外國人進(jìn)行管理。在這種情況下，政府僅有的權(quán)力就剩下對(duì)從通商口岸出發(fā)進(jìn)入內(nèi)地游歷的外國人進(jìn)行管理，游歷護(hù)照由此誕生，其基本性質(zhì)是起證明持照人身份的作用，但不一定由其本國政府簽發(fā)。游歷執(zhí)照是外國人進(jìn)入中國內(nèi)地的憑證，因此游歷護(hù)照制度在一定程度上體現(xiàn)了清政府出入境管理制度的性質(zhì)。 </p><p>　　清政府先后與英、法、美、俄等國簽訂《天津條約》，但明確提到了“游歷”一詞的只有中英

7、《天津條約》，換句話說，中英《天津條約》開創(chuàng)了外國人進(jìn)入中國游歷的先河。 </p><p>　　二、游歷護(hù)照的頒發(fā) </p><p>　　外國游歷者進(jìn)入中國內(nèi)地游歷前，必須領(lǐng)取由“領(lǐng)事官簽發(fā)，地方官蓋印”的游歷執(zhí)照，如果出發(fā)地在京城，則由外國駐京公使簽發(fā)，如果出發(fā)地在通商口岸，則由駐地方領(lǐng)事官簽發(fā)。但也有例外，比如美國人的游歷護(hù)照就規(guī)定只能由美國駐華公使簽發(fā)。 </p>&l

8、t;p>　　領(lǐng)事官在頒發(fā)游歷執(zhí)照時(shí)，需要對(duì)護(hù)照申請(qǐng)人進(jìn)行審查，查清是否是“正經(jīng)好人”，游歷執(zhí)照只能頒發(fā)給“體面有身家之人”。對(duì)清政府來說這是其管理外國人進(jìn)入內(nèi)地設(shè)置的第一道關(guān)，在護(hù)照頒發(fā)之初就嚴(yán)格進(jìn)行審核能夠阻止了一些心懷叵測的不軌之徒進(jìn)入中國內(nèi)地，也便利了清政府稽查內(nèi)地游歷的外國人。按照條約規(guī)定，外國人游歷護(hù)照的頒發(fā)由各國使領(lǐng)負(fù)責(zé)，但有時(shí)中國官府也根據(jù)外國需求制作一些特殊的護(hù)照。比如外國人赴蒙古的游歷護(hù)照，通常要由理藩院來制作蒙

9、古文護(hù)照。 </p><p>　　三、游歷護(hù)照的蓋印 </p><p>　　在現(xiàn)代，外國人入境時(shí)除了需要本國護(hù)照之外，還需要獲取中華人民共和國簽證方能獲準(zhǔn)進(jìn)入我國。經(jīng)外國駐華使領(lǐng)簽發(fā)后，申請(qǐng)人將護(hù)照和相關(guān)資料交中國官府進(jìn)行審核，審核通過后護(hù)照加蓋官方印章后才算正式合法有效。這種審核蓋印的程序是清政府設(shè)置的第二道關(guān)，與今天外國人入境制度相似，只不過不用于進(jìn)入國境，而是進(jìn)入中國內(nèi)地。執(zhí)掌蓋印權(quán)

10、的清政府機(jī)關(guān)有兩類，一是總理衙門（總理衙門有時(shí)不直接蓋印，將審核的執(zhí)照交給順天府蓋印），主要負(fù)責(zé)從京城出發(fā)前往內(nèi)地的護(hù)照蓋印;二是地方官府，主要負(fù)責(zé)從通商口岸出發(fā)前往內(nèi)地的護(hù)照蓋印。但并不是所有的游歷護(hù)照都能被蓋印，需要與清政府建立正式外交關(guān)系的國家才能獲得總理衙門蓋印放行，未建立正式外交關(guān)系的國家，即無約國國民不能領(lǐng)有游歷護(hù)照。1888年中意《意國教士護(hù)照來往照會(huì)》曾提到對(duì)于意大利的傳教士不允許地方官府給其護(hù)照蓋印。這就是由于意大利與

11、清政府還未建立正式外交條約，其傳教士不能領(lǐng)取游歷護(hù)照。 </p><p>　　地方官府蓋印簽發(fā)游歷護(hù)照的數(shù)量根據(jù)地域差異很大，一般來說沿?；蚩拷鈬诎兜牡胤焦俑灠l(fā)數(shù)量比內(nèi)陸地區(qū)要多。根據(jù)史料記載，江蘇的鎮(zhèn)江關(guān)宣統(tǒng)二年一年蓋印簽發(fā)的外國人游歷護(hù)照有208張;內(nèi)陸的九江關(guān)光緒三十三年一年簽發(fā)了66張，而陜西洋務(wù)局在長達(dá)六年的時(shí)間里并未發(fā)過游歷過境洋人護(hù)照。 </p><p>　　四、游歷護(hù)

12、照的查驗(yàn) </p><p>　　對(duì)游歷護(hù)照的查驗(yàn)，是清政府對(duì)游歷內(nèi)地外國人實(shí)施管理的重要環(huán)節(jié)之一。查驗(yàn)游歷護(hù)照主要有兩種方式：一是外國人經(jīng)過內(nèi)地府縣時(shí)，主動(dòng)呈交護(hù)照給地方官府進(jìn)行檢驗(yàn)，并加蓋印章。需要注意的是，中英《天津條約》第9款僅僅要求外國人在游歷內(nèi)地時(shí)“如飭交出執(zhí)照，應(yīng)可隨時(shí)呈驗(yàn)”，也就是說外國人只需要在地方官員要求出示護(hù)照時(shí)才呈交護(hù)照進(jìn)行檢查，如果地方官員沒有要求，則無需主動(dòng)出示護(hù)照進(jìn)行查驗(yàn)，根據(jù)史料記載

13、也確實(shí)有不少外國人在經(jīng)過內(nèi)地官府時(shí)沒有主動(dòng)呈驗(yàn)護(hù)照;二是對(duì)外國人出入境數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按季度匯總數(shù)據(jù)上報(bào)總理衙門。外國人旅行全途幾乎是一縣一查，游歷省份的官員必須把進(jìn)入中國內(nèi)地游歷的外國人姓名、同行人員、護(hù)照號(hào)碼、國籍、入出境日期等信息逐起上報(bào)，上級(jí)主管部門再根據(jù)匯總信息核對(duì)游歷者身份。 　　另外，清政府還派兵勇全程陪同接送進(jìn)入內(nèi)地游歷的外國人。這樣的做法對(duì)游歷者的人身財(cái)產(chǎn)安全起到了一定的保護(hù)作用，減少由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣等障礙導(dǎo)致的摩擦

14、，防止出現(xiàn)不必要的外交糾紛。而更深層次來看清政府也是想通過這種方式對(duì)深入內(nèi)地游歷的外國人進(jìn)行監(jiān)督，掌握其行蹤，防止其進(jìn)入內(nèi)地軍事要地進(jìn)行刺探情報(bào)，私繪地圖或者游獵經(jīng)商等違法活動(dòng)</p><p>　　對(duì)于如何處理無照游歷中國內(nèi)地的外國人，條約亦作了規(guī)定。中英《天津條約》的處理辦法是“就近送交領(lǐng)事官懲辦，沿途止可拘禁，不可凌虐”。條約中并沒有給中國政府以處理無照游歷外國人的權(quán)利，清政府只能將違反者送交就近口岸領(lǐng)事，無

15、法行使懲罰權(quán)。后來清政府也意識(shí)到此規(guī)定的疏漏，因此通過外交手段爭取要求加入中方的懲罰權(quán)，在1880年的中德《續(xù)修條約》第六款規(guī)定：“德國人等如有未領(lǐng)領(lǐng)事所發(fā)中國地方官蓋印執(zhí)照，赴中國內(nèi)地游歷者，準(zhǔn)該地方官將其人解交附近領(lǐng)事官管束外，仍應(yīng)議罰，惟所罰之?dāng)?shù)不得過三百兩。”這是首次在條約上規(guī)定中國政府有處罰無照外人的權(quán)利，有利于中方加強(qiáng)對(duì)游歷外人的管理。 </p><p>　　五、游歷區(qū)域的管理 </p>

16、<p>　　盡管清政府簽發(fā)了內(nèi)地游歷護(hù)照以及沿途派兵武裝護(hù)衛(wèi)，但中國全境也并不是都允許外國人游歷的。 </p><p>　　首先是對(duì)游歷的地區(qū)有所限制。處于戰(zhàn)亂地區(qū)的省份是禁止外國人進(jìn)入的，1851年至1864年期間正值太平天國農(nóng)民起義，南方多數(shù)省份處于清政府軍和太平軍交戰(zhàn)狀態(tài)，為了確保外國人安全，中英在簽訂《天津條約》時(shí)規(guī)定延遲對(duì)進(jìn)入太平軍占領(lǐng)省份地區(qū)的護(hù)照發(fā)放，等待平息起義收復(fù)城池之后再行給照。除

17、了內(nèi)戰(zhàn)外，日俄戰(zhàn)爭期間清政府也停止簽發(fā)前往東三省和蒙古一帶地區(qū)的護(hù)照，以免卷入外交糾紛。對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)照前往戰(zhàn)亂地區(qū)的外國人，清政府則令各地方官員妥為保護(hù)，只有等平息戰(zhàn)事之后才簽發(fā)游歷護(hù)照允許外國人前往。太平天國起義被平息后，外國人的足跡逐漸到達(dá)南方各省，但由于川滇藏個(gè)別區(qū)域?qū)儆谏贁?shù)民族聚居地區(qū)，語言不通、山林常有盜賊出沒、民風(fēng)彪悍等因素常常會(huì)給游歷的外國人帶來危險(xiǎn)，為了謹(jǐn)慎起見，清政府將川、滇、藏等地區(qū)設(shè)置為禁區(qū)，曾一度不允許外國人進(jìn)入。

18、雖然后來在列強(qiáng)的要求下這些地區(qū)被迫開放，但清政府仍然會(huì)對(duì)前往該地區(qū)的外國人進(jìn)行勸阻。 </p><p>　　其次是對(duì)游歷省份數(shù)量的限制。在申領(lǐng)護(hù)照之初，外國人就需要在護(hù)照上寫明起點(diǎn)以及具體游歷的地方詳名，但一開始并沒有嚴(yán)格限定游歷省份數(shù)量，雖然清政府曾規(guī)定游歷省份以四省為限，執(zhí)行起來卻并不十分嚴(yán)格，也沒有引起政府對(duì)這個(gè)問題足夠的重視，直到1907年兩廣總督發(fā)現(xiàn)有洋人將清政府全部十八個(gè)行政省區(qū)都寫進(jìn)游歷地區(qū)，清政府

19、才照會(huì)英法等國，強(qiáng)調(diào)游歷地區(qū)僅限四省，不得將“全國”、“各處”、“十八省”等字樣寫進(jìn)游歷地區(qū)。 </p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　對(duì)實(shí)行“閉關(guān)鎖國”的晚清政府來說，對(duì)來華游歷的外人進(jìn)行管理是史無前例的。游歷護(hù)照制度的實(shí)施是在國勢衰弱情況下的無奈之舉，具有很大的被動(dòng)性。清政府首次遇到外國人出入境管理的問題顯然缺乏經(jīng)驗(yàn)，在無法對(duì)通商口岸

20、的來華外國人進(jìn)行管理的情況下，只能退而通過游歷護(hù)照的制度對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的外國人進(jìn)行管理。但也應(yīng)看到，對(duì)來華外國人的管理是對(duì)外開放必不可少的重要環(huán)節(jié)之一，也是融入世界潮流的重要一步，游歷護(hù)照制度的實(shí)施開創(chuàng)了政府對(duì)外國人來華管理的先河，清政府也努力通過一系列的舉措加強(qiáng)對(duì)游歷內(nèi)地外國人的管理，并且根據(jù)實(shí)際情況不斷健全完善制度，為我國現(xiàn)代出入境制度奠定了基礎(chǔ)，具有一定的積極意義。 </p><p><b>　　參考

21、文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]呂偉丹、李悅勤.外國人內(nèi)地游歷管理――中國歷史上出入境管理與邊防檢查的非正?，F(xiàn)象.武警學(xué)院學(xué)報(bào).2003（4）. </p><p>　　[2]陳增輝.《清末教案》第5冊(cè).中華書局.2000. </p><p>　　[3]柴松霞.晚清政府關(guān)于外國人內(nèi)地游歷政策的特點(diǎn)與評(píng)價(jià).大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào).2007（6）. &l