1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制中基層的財(cái)政單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的設(shè)置對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)具有重要的意義，設(shè)置這個(gè)基層的財(cái)政單位也是國(guó)際上的通行做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民、管理農(nóng)民、引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重任，其建設(shè)水平和運(yùn)行狀況，直接關(guān)系到我國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)繁榮，提供農(nóng)村所需要的基本公共品，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
　　 由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直處于常年收支不平

2、衡的狀況，特別是在經(jīng)歷了分稅制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到了諸多困境，所承擔(dān)的事務(wù)繁多、自身財(cái)力跟不上、收支的巨大差額常年存在等一系列的問(wèn)題。
　　 民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的程度依然很底，這也勢(shì)必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一個(gè)重要功能——提供給當(dāng)?shù)鼐用窕镜纳鐣?huì)公共品。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難也表現(xiàn)出一些自身的特點(diǎn)。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難在哪，如何表現(xiàn)？怎樣擺脫財(cái)政困難就成為本文研究的重點(diǎn)，本文也是按這個(gè)

3、思路展開(kāi)。
　　 本文章分為四個(gè)部分展開(kāi)。
　　 第一章 導(dǎo)論 闡明了論文的選題背景、研究的目的和意義、研究的思路和方法，評(píng)述了國(guó)際上對(duì)于財(cái)政理論及財(cái)政政策的研究動(dòng)態(tài)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)于我國(guó)財(cái)政的研究論文。
　　 第二章 民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP所占的比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民族地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)生活的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于歷史、現(xiàn)實(shí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展水平和人民的物質(zhì)文化生活水平仍然比東部低。作為資源積累和資源再分配職能的履行者——民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中就起到了很關(guān)鍵性的作用。本章總結(jié)了民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一些作用，如提供基本公共品、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、幫組當(dāng)?shù)鼐用衩撠?、促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)。
　　 第三章民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的表現(xiàn)和成因，本章通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中遇到的困難得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之所以困難原因?yàn)椋悍侄愔聘母锸灌l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一；分稅制改革后省以下各

5、級(jí)財(cái)政并沒(méi)有進(jìn)入真正的分稅制軌道；政府層級(jí)太多，信息傳遞失真；現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度難以保證民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的均等化；民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村的貧困人口比重較大。
　　 第四章建議和措施，本章分六個(gè)部分闡述了針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到的財(cái)政困難提出的建議和措施，分別為：加快分稅制的改革步伐；降低政府層級(jí)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的體制創(chuàng)新；加快民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融秩序的建立；“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政制度的進(jìn)一步完善。
　　 本文通過(guò)文