1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是我國政權(quán)序列中最基礎(chǔ)的一級(jí)政府，是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶和橋梁，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占有極其重要的地位。廣大人民群眾主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與國家發(fā)生各種關(guān)系，甚至從某種意義上說，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織就是通常他們所說的國家，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)乎國家的權(quán)威及其合法性的建構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，它的運(yùn)行與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益密切相關(guān)

2、，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著舉足輕重的作用。隨著我國近幾年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政去實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮，不僅影響到農(nóng)民增收、基層政權(quán)穩(wěn)固和新農(nóng)村建設(shè)等問題，還關(guān)乎到國家整個(gè)財(cái)政穩(wěn)定于否。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1984年建立，在改革開放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中已走過20多年的歷程。這20年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大、管理逐步規(guī)范，為農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了

3、有力的支撐作用。但自從我國1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題日益突出，特別是在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以及免除農(nóng)業(yè)稅以來，各種面向農(nóng)村和農(nóng)民的稅費(fèi)大幅減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮，增收乏力，收支矛盾不斷加劇，財(cái)政收支失衡問題日益顯露。其突出表現(xiàn)為：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政債務(wù)和赤字，并且規(guī)模呈上升趨勢；東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)財(cái)政收支差距拉大，甚至一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政失衡現(xiàn)象也很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失衡現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

4、，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固產(chǎn)生著直接和長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。一是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展惡性循環(huán)事件層出不窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，正常的公用經(jīng)費(fèi)不能保證。機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“停工資、停電話、停車子、停食堂、停報(bào)發(fā)票”的“五?！爆F(xiàn)象。拖欠農(nóng)民和私營業(yè)主的支出費(fèi)用不能如期兌現(xiàn)，既形成了隱性赤字，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常引起上訪、群體或個(gè)人鬧事等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。在財(cái)政拆借無門的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫不得不截留、挪用專項(xiàng)資金，造成財(cái)經(jīng)違紀(jì)

5、行為產(chǎn)生。二是影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需資金的主要調(diào)度者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)高筑，無法加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，農(nóng)村公共事業(yè)投入不夠，興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨新的困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。由于地區(qū)與地區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政失衡，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地的投入在規(guī)模上和范圍上特別是在對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)上又會(huì)產(chǎn)生差距，這樣又會(huì)加大各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

6、的協(xié)調(diào)發(fā)展 近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題一直受到理論界的極大關(guān)注，并有很多的專家學(xué)者作了很多的詳細(xì)研究，但他們作的更多的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的研究，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失衡的一個(gè)表現(xiàn)而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失衡問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到社會(huì)的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果這個(gè)問題處理不好，很可能影響到“三農(nóng)“問題，農(nóng)民工資問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等問題，并將最終影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。因此，這就要求我們從系統(tǒng)的、宏觀的角度來