1、隨著工業(yè)化、城市化進度的加快,土地征用規(guī)模在不斷擴大,部分農民失去了其賴以生存的最主要物質基礎--土地,作為國民經濟基礎的農業(yè)地位也受到了極大的削弱。保障農民的土地權益,加強國民經濟的基礎并解決日益加劇的農地征用矛盾成為當前農村經濟社會發(fā)展和新農村建設的主要議題。 土地征用是指國家為公共利益的需要而依照法定程序將集體土地轉為國有土地并付給合理補償的政府行為。土地征用不僅具有公共利益性和強制性,而且還具有權屬轉移性和補償性等特征。

2、隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,工業(yè)化、城市化速度的加快,農地征用不僅規(guī)模在加大,并且因為不規(guī)范的土地征用而引發(fā)了一系列的社會矛盾。土地征用的公益性界定模糊、土地權益界定不清、土地市場價格機制缺失、土地征管約束機制匱乏等這些外部性現象不僅影響了農業(yè)經濟發(fā)展、農民生活質量提高和農村社會穩(wěn)定,也直接威脅著共同富裕與全面小康社會戰(zhàn)略的實施。信息不對稱,中央政府、地方政府、土地開發(fā)商和農民等主要利益主體問的博弈與超優(yōu)策略選擇傾向,也導致了土地征用均

3、衡機制的失落和非合作博弈的發(fā)生。 針對土地征用問題,盡管學術界從不同視角、應用不同方法進行了一些研究,并給出了相關建設性意見和對策,以期能為政府改善土地征用外部性提供可行思路。但總的看來,目前對土地征用問題的研究還停留在學習引進與吸收上,更多的是對現象的描述,缺乏精細的分類研究,對原因的解析深度不夠,問題的把握有些模糊,對策的探討也顯得比較籠統(tǒng),可操作性欠缺,缺乏對土地征用制度改革的方向和總體思路的詳細規(guī)劃和論證。事實上,土地征

4、用涉及法律、產權、公益性目的、政府行為、農民權益等問題,其中蘊藏著各利益主體的利益博弈,需要有對土地征用中各利益主體的相互作用和均衡機制構建的系統(tǒng)分析。鑒于此,本文以土地征用的利益均衡構建問題為研究對象,分析土地征用過程中外部性及其表現；運用博弈論的分析方法考察征地過程中各個利益主體的行為特征與利益偏好,剖析土地征用過程中外部性產生的原因；提出由土地征用利益均衡制度、土地征用利益均衡的補償政策、征地模式以及社會保障制度等幾方面著手,探討

5、化解土地征用外部性的路徑。就土地征用利益均衡制度建構而言,要求政府端正農地征用制度的設計理念,站在社會利益最大化的立場上確保博弈的公開性、公平性,矯正超優(yōu)策略博弈下的集體理性缺失,避免博弈困境,力求實現納什均衡。就土地征用利益均衡的補償政策來看,市場價格補償以及合理分配征地補償費是解決補償費用低、補償費用不合理等問題的關鍵。同時,必須選擇適宜的征地安置模式及健全社會保障制度。此外,還必須強化對征地執(zhí)法行為的監(jiān)管和基礎民主建設,從根本上完