1、<p>　　關(guān)于兼并重組煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的方法探討</p><p>　　摘要：我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，山西省是全國(guó)煤炭資源大省。山西省經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組后煤礦數(shù)量大幅減少，大量損毀土地亟待進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)。本文就山西省煤礦開(kāi)采損毀土地的類(lèi)型、兼并重組企業(yè)應(yīng)采取的土地復(fù)墾方法進(jìn)行闡述與分析，并針對(duì)其中可能存在的問(wèn)題提出相應(yīng)建議。 </p

2、><p>　　關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù) </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　礦產(chǎn)能源是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了人類(lèi)的生存環(huán)境。山西作為全國(guó)的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2

3、005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞

4、。因此，對(duì)山西省兼并重組煤礦及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。 </p><p>　　二、煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的主要類(lèi)型 </p><p>　　依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類(lèi)型劃分為三級(jí)，煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的一級(jí)類(lèi)型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀，其二級(jí)損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。 </p><p>　　土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活

5、動(dòng)致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開(kāi)采作業(yè)廣場(chǎng)、取土場(chǎng)、開(kāi)山等面狀工程。 </p><p>　　塌陷土地：此類(lèi)土地?fù)p毀類(lèi)型多見(jiàn)于井工開(kāi)采煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，因地下開(kāi)采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。 </p><p>　　壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場(chǎng)、排土場(chǎng)，井工煤礦開(kāi)采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄

6、的工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井場(chǎng)地等。 </p><p>　　其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開(kāi)采過(guò)程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀?lèi)夯?、土地原有功能部分或全部喪失的過(guò)程。化學(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。 </p><p>　　三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求 </p><p>　?。ㄒ唬┘娌⒅亟M煤礦損毀土地的調(diào)查回

7、顧及資料收集 </p><p>　　兼并重組煤礦往往是一個(gè)主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時(shí)整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場(chǎng)地、矸石場(chǎng)地?cái)?shù)量以及地面煤場(chǎng)、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類(lèi)，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒(méi)有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則

8、，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時(shí)，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評(píng)價(jià) </p><p><b>　　1.水資源調(diào)查 </b></p><p>　　由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對(duì)煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源的

9、調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。 </p><p>　　2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 </p><p>　　兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)多年，煤礦開(kāi)采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果分類(lèi)進(jìn)行土地復(fù)墾。 </p><p><b>　　3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

10、</b></p><p>　　煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對(duì)保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 </p><p>　?。ㄈ┩?/p>

11、地復(fù)墾的方法 </p><p>　　1.地貌重塑和土壤重構(gòu) </p><p>　　一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類(lèi)型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類(lèi)型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。 </p><p>　　采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)

12、；排土場(chǎng)、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對(duì)工業(yè)場(chǎng)地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場(chǎng)地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對(duì)采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對(duì)礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、煤場(chǎng)等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。 </p>&l

13、t;p>　　在地貌重塑和土壤重構(gòu)過(guò)程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。 </p><p><b>　　2.植被重建 </b></p><p>　　植被重建在正確評(píng)價(jià)廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的

14、品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。 </p><p><b>　　3.微生物復(fù)墾 </b></p><p>　　是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對(duì)復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)露天剝離物、煤矸石等堆放場(chǎng)地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過(guò)一個(gè)植物生長(zhǎng)周

15、期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類(lèi)型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。 　?。ㄋ模┩恋貜?fù)墾技術(shù)要求 </p><p>　　針對(duì)廢棄露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、沉陷場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、廢棄工業(yè)場(chǎng)地等不同的破壞類(lèi)型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場(chǎng)地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和

16、水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時(shí)應(yīng)根據(jù)受損土地的類(lèi)型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 </p><p>　　四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　（一）重視復(fù)墾土地的驗(yàn)收工作 </p><p>　　根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)

17、部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。 </p><p>　　煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場(chǎng)地、井筒大多不能滿(mǎn)足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對(duì)被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會(huì)積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時(shí)間，這就要求從管理

18、上跟蹤復(fù)墾全過(guò)程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對(duì)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時(shí)組織驗(yàn)收。 </p><p>　?。ǘ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，保障資金落實(shí) </p><p>　　在遵守國(guó)家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。 </p>

19、<p>　　土地復(fù)墾周期長(zhǎng)，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)基金及儲(chǔ)備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級(jí)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障土地復(fù)墾資金落實(shí)。 </p><p>　?。ㄈ┟旱V生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧 </p><p>　　在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開(kāi)拓方案、

20、矸石排放場(chǎng)及取土場(chǎng)等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作 </p><p>　　土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的

21、措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時(shí)在實(shí)踐中深入研究，開(kāi)發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008

22、年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場(chǎng)、排矸場(chǎng)亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)損毀土地的性質(zhì)、類(lèi)別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對(duì)性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時(shí)，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開(kāi)展技術(shù)研究與合作。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： <

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