1、2008年山西省政府相繼出臺一系列政策文件，正式啟動本省煤礦企業(yè)兼并重組整合事宜（簡稱“山西煤改”）。山西省政府的主要政策思路是通過以八大國有煤礦企業(yè)為主體的大型煤礦企業(yè)兼并重組整合中小型煤礦企業(yè)，從而提高煤礦安全生產(chǎn)狀況，推動省內(nèi)煤礦行業(yè)健康、有序地發(fā)展。為了盡量從公正、客觀的角度弄清楚山西煤改事件的來龍去脈，彌補政策學科對此事件研究的缺失，進一步充實國內(nèi)公共政策研究，本文從利益分析的角度，通過文獻分析方法，對山西煤改進行描述、分析、

2、評價。本文首先從經(jīng)濟、社會、政治三方面對山西煤改的宏觀環(huán)境進行了介紹，接著對政策的內(nèi)容及演變發(fā)展的過程進行梳理、分析，然后提出山西煤改過程中存在三大參與主體，并深入地分析各主體內(nèi)部和各主體間的利益關系。最后本文認為山西煤改之所以復雜，引起很大爭議是因為利益主體的多元性和利益層次的多樣性。事件矛盾沖突發(fā)展的過程本質(zhì)上是地方政府、兼并方、被兼并利益膠著、博弈的過程。從公共政策學科的角度看，山西煤改政策有三大問題，表現(xiàn)為:
　　首先是合

3、法性不足。山西省政府的政策行為違背了憲法、礦產(chǎn)資源法、行政許可法等一系列法律法規(guī)和國務院的政策精神，侵犯了被兼并方的財產(chǎn)權，破壞了民法所保護的民商事行為意思自治、平等自愿、等價有償?shù)仍瓌t，干預了企業(yè)的自主經(jīng)營權;
　　其次是民主性有瑕疵。山西省政府沒有按照行政倫理和行政許可法的精神要求舉辦必要的聽證會，漠視行政相對人的主體地位和利益;
　　最后是科學性缺失。政策的制定和執(zhí)行貫之以行政命令和壓力，導致政策在執(zhí)行過程中變形、走樣