1、<p><b>　　第 4 期</b></p><p>　　財(cái)政部條法司編 2007年3月8日</p><p>　　加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè) 服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)</p><p>　　——2006年財(cái)政制度建設(shè)綜述</p><p>　　2006年是全國(guó)“十一五”規(guī)劃開局之年，

2、財(cái)政工作取得了新的成績(jī)，呈現(xiàn)出財(cái)政收入增速較快、重點(diǎn)支出得到較好保障、財(cái)政改革又有新突破的較好局面。在財(cái)政法制工作方面，特別是在財(cái)政制度建設(shè)方面，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和公共財(cái)政改革與發(fā)展的需要，積極推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程。企業(yè)所得稅法立法取得突破性進(jìn)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布3項(xiàng)稅收暫行規(guī)定，財(cái)政部公布財(cái)政規(guī)章11件，財(cái)政部制定及與其他部門聯(lián)合制定財(cái)政規(guī)范性文件約260件。2006年，財(cái)政制度建設(shè)取得豐碩成果，為全面推進(jìn)依法理財(cái)、建立法治

3、財(cái)政、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和財(cái)政制度保障。</p><p>　?。ㄒ唬┚C合運(yùn)用財(cái)稅制度調(diào)節(jié)手段，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控作用。十六屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度”。2006年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整和豐富政策手段，更加注重發(fā)揮財(cái)稅制度在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的調(diào)節(jié)作用，提高了財(cái)政政策的作用效果。</p><p>

4、;　　——積極推進(jìn)企業(yè)所得稅立法進(jìn)程，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)所得稅兩法合并作為近幾年財(cái)政立法項(xiàng)目中的重中之重，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。財(cái)政部積極推進(jìn)該法的立法進(jìn)程，積極參與各項(xiàng)立法活動(dòng)。目前，該項(xiàng)立法取得了重大進(jìn)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)該項(xiàng)立法草案，并已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)該項(xiàng)立法進(jìn)行了審議，并決定將該項(xiàng)立法草案提交2007年3月份召開的十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議。

5、</p><p>　　——完善車船稅稅收制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2006年12月31日，溫家寶總理簽署第482號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了修訂后的《車船稅暫行條例》。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，在《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅目范圍和稅額幅度內(nèi)，劃分子稅目，并明確車輛的子稅目稅額幅度和船舶的具體適用稅額。車輛的具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的子稅目稅額幅度內(nèi)確定。</p&g

6、t;<p>　　——完善城鎮(zhèn)土地使用稅制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。2006年12月31日，溫家寶總理簽署第483號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，并提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控和引導(dǎo)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使其健康發(fā)展。</p><p>　　——完善國(guó)有土地收入和海域使用金管理制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為規(guī)范土地收支管理，調(diào)

7、控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策的通知》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)管理辦法》和《海域使用金減免管理辦法》等項(xiàng)制度。</p><p>　　——探索政府非稅收入收繳管理機(jī)制，完善財(cái)政調(diào)控手段。為規(guī)范政府稅收收入和非稅收入管理，財(cái)政部制定了《政府非稅收入收繳管理辦法》、《中央級(jí)政府非稅收入收繳管理

8、暫行辦法》、《罰沒(méi)和扣押財(cái)物管理暫行辦法》、《稅收收入電子繳庫(kù)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》、《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定》，努力將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革向非稅收入收繳管理領(lǐng)域推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)工作。</p><p>　?。ǘ┲ν七M(jìn)財(cái)政管理制度建設(shè)，健全公共財(cái)政職能。2006年，財(cái)政部圍繞黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及其他相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)財(cái)政管

9、理的各項(xiàng)制度建設(shè)，積極完善公共財(cái)政體制，健全公共財(cái)政職能。</p><p>　　——制定兩個(gè)資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。2006年，財(cái)政部制定了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。兩個(gè)資產(chǎn)管理辦法的發(fā)布，確定了國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管，行政、事業(yè)單位占有、使用的管理體制，規(guī)定了行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

10、管理工作提供了制度保障。</p><p>　　——進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算，全面完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。2006年，財(cái)政部修訂公布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》和38個(gè)具體準(zhǔn)則。這標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越和突破。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，是財(cái)政、會(huì)計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展史上新的里程碑。</p><p>　　——適應(yīng)建立現(xiàn)

11、代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度。2006年，財(cái)政部修訂公布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》。通則的發(fā)布，是全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、維護(hù)企業(yè)各方面利益的需要，是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的一件大事，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　——加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度。2006年，財(cái)政部制定了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。該規(guī)則不僅理順了金融企業(yè)（包括農(nóng)村信用社）財(cái)務(wù)管理體制，而

12、且強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，使金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)金融企業(yè)自主加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)則的發(fā)布，體現(xiàn)了財(cái)政部門加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管、健全金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度、深化金融企業(yè)股份制改革、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的要求，對(duì)促進(jìn)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、法制化具有重要意義。</p><p>　　――完善政府外債管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，財(cái)政部制定了《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款

13、管理辦法》。這是適應(yīng)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理具有重要意義。</p><p>　?。ㄈ┘哟筘?cái)政支農(nóng)制度建設(shè)力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。十六屆五中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持多予少取放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。為落實(shí)上述要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，

14、財(cái)政部門在制度建設(shè)中，圍繞財(cái)政“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)突出財(cái)政支農(nóng)制度建設(shè)，突出解決“三農(nóng)問(wèn)題”，取得一定成績(jī)。</p><p>　　——廢止農(nóng)業(yè)稅，開征煙葉稅，實(shí)施“少取”的農(nóng)業(yè)稅制。按照中共中央、國(guó)務(wù)院要求，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，2006年1月1日，正式廢止試行近50年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，2月17日，國(guó)務(wù)院公布第459號(hào)令，明令廢止1994年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)

15、定》和政務(wù)院1950年發(fā)布的《屠宰稅暫行條例》。同時(shí)，為了保持政策的連續(xù)性，充分兼顧地方利益和有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定開征煙葉稅。2006年4月28日，溫家寶總理簽署第464號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《煙葉稅暫行條例》。</p><p>　　——完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，實(shí)施“多予”的財(cái)政政策。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部制定了《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)綜

16、合開發(fā)中型灌溉區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目全面推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)實(shí)施方案》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》。同時(shí)，對(duì)利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目、利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，制定了專門的資金和項(xiàng)目管理辦法。</p><p>　　——推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共財(cái)政的“陽(yáng)光”照到農(nóng)村。為確保農(nóng)村義務(wù)教育中央專項(xiàng)資金及時(shí)規(guī)范支付，財(cái)政部制定了《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法

17、》和《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，要求省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門分別開設(shè)中央專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶和中央專項(xiàng)資金特設(shè)賬戶，專門用于專項(xiàng)資金的支付核算管理。</p><p>　　——規(guī)范國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理制度，體現(xiàn)國(guó)家惠民政策。為規(guī)范財(cái)政資金管理，貫徹以人為本，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)受災(zāi)群眾，財(cái)政部制定了《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》。</p><p&g

18、t;　?。ㄋ模┩晟曝?cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)科技、文化、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)發(fā)展。十六屆五中全會(huì)要求，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。2006年，財(cái)政部進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，加大財(cái)政對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的保障力度。</p><p>　　——建立科技投入保障機(jī)制，支持科技進(jìn)步。財(cái)政部會(huì)同科技部制定《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，明確了科技經(jīng)費(fèi)的管理思路和原則：建立保障機(jī)制，完善財(cái)稅政策，

19、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高資金效益。</p><p>　　——建立文化投入保障機(jī)制，支持文化事業(yè)發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同中宣部研究制定《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》，就繼續(xù)征收文化事業(yè)費(fèi)、實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠、促進(jìn)電影事業(yè)發(fā)展、加大對(duì)宣傳文化事業(yè)投入、健全管理制度、鼓勵(lì)捐贈(zèng)等做出了規(guī)定。</p><p>　　——完善政府采購(gòu)政策，推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建立。財(cái)政

20、部會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，運(yùn)用政府采購(gòu)政策引導(dǎo)市場(chǎng)供給與需求行為，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建立。</p><p>　　（五）積極推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)穩(wěn)定安全網(wǎng)絡(luò)。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出：“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”。2006年，財(cái)政部積極推進(jìn)社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)，加大社會(huì)保障投入力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。</p><p>

21、;　　——完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保證困難群眾基本生產(chǎn)生活。為加強(qiáng)未成年人救助工作，落實(shí)胡錦濤總書記的批示，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，要求各地財(cái)政部門合理制定孤兒救助水平，積極支持有關(guān)部門做好未成年人救助工作。為規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村特困群眾生活救濟(jì)制度，財(cái)政部會(huì)同民政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《

22、農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，科學(xué)制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排五保供養(yǎng)資金，妥善解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的突出困難。</p><p>　　——統(tǒng)籌做好社會(huì)保障待遇調(diào)整工作，確保廣大社保對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范收入分配秩序的總體要求，財(cái)政部協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)群體特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活保障問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，會(huì)同勞動(dòng)保障部制定了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關(guān)于調(diào)整企

23、業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金的通知》，規(guī)定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員同步提高企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金水平，并從2005年起連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；會(huì)同人事部制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休經(jīng)費(fèi)計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整辦法等做出了規(guī)定；會(huì)同民政部制定了《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，適當(dāng)提高城

24、市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤標(biāo)準(zhǔn)以及移交政府安置的軍隊(duì)離退休人員的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　——加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)保障部等部門研究制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》。為加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部制定了

25、《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作的通知》，對(duì)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策、加強(qiáng)基金管理、控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。</p><p>　　（六）規(guī)范財(cái)政資金分配秩序，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性。黨的十六屆三中全會(huì)提出“深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理”，“完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，

26、加快福利待遇貨幣化”。為落實(shí)上述要求，財(cái)政部進(jìn)行了一系列制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金分配秩序，改革個(gè)人收入分配制度。</p><p>　　——積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部積極做好公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作，推動(dòng)收入分配制度和事業(yè)單位改革。財(cái)政部參與了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》等6個(gè)重要文件的起草工作。會(huì)同人事部制定下發(fā)《津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金征收管理辦法》，對(duì)津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)

27、基金的計(jì)征基數(shù)、征收比例及使用方向等做出了具體規(guī)定，為中央調(diào)控不同省份之間津貼補(bǔ)貼水平提供了有效手段。積極配合人事部研究制定公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革相關(guān)配套措施，下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位省部級(jí)及以上退休人員增加退休費(fèi)的通知》等21個(gè)配套文件。</p><p>　　——積極推進(jìn)彩票收入和分配管理體制改革。按照國(guó)務(wù)院“加快立法進(jìn)度，推進(jìn)管理體制改革，確保彩票市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的重要指示精神，從有

28、利于加快彩票立法進(jìn)程出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前彩票管理格局和市場(chǎng)發(fā)展要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改了《彩票管理?xiàng)l例（送審稿）》。為規(guī)范彩票公益金管理，并按審計(jì)署提出將彩票公益金納入預(yù)算管理的要求，制定了《彩票公益金管理辦法》，對(duì)彩票公益金的收繳、分配使用、預(yù)算管理做出了規(guī)定。</p><p>　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化財(cái)政行政審批制度改革。2006年，財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，財(cái)政行政許可和行政審批制度進(jìn)一

29、步走向規(guī)范化。</p><p>　　——制定《財(cái)政部行政許可監(jiān)督管理辦法》。為了規(guī)范財(cái)政行政許可內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，維護(hù)行政許可相對(duì)人合法權(quán)益，保障財(cái)政部機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，財(cái)政部制定了《財(cái)政部行政許可監(jiān)督管理辦法》，建立了財(cái)政部行政許可監(jiān)督組織和機(jī)制。</p><p>　　——建立財(cái)政行政許可（審批）公示制度。結(jié)合政務(wù)公開，財(cái)政部將財(cái)政行政許可（審批）項(xiàng)目（18項(xiàng)許可，49項(xiàng)非涉密的審批

30、）名稱以及已經(jīng)制定的8項(xiàng)許可制度在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。</p><p>　　——發(fā)布《國(guó)債承銷團(tuán)成員資格審批辦法》。為貫徹行政許可法，規(guī)范國(guó)債承銷團(tuán)成員資格審批工作程序，促進(jìn)國(guó)債承銷活動(dòng)，保證國(guó)債順利發(fā)行，財(cái)政部制定了《國(guó)債承銷置團(tuán)成員資格審批辦法》。</p><p>　?。ò耍┘訌?qiáng)財(cái)政行政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格按

31、照法定程序使用權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”按照上述要求，財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政行政監(jiān)督，積極解決行政爭(zhēng)議，努力維護(hù)社會(huì)和諧安定。</p><p>　　——發(fā)布《財(cái)政檢查工作辦法》。為了貫徹實(shí)施財(cái)政違法行為處罰處分條例，規(guī)范財(cái)政部門的財(cái)政檢查工作，保障和監(jiān)督財(cái)政部門有效實(shí)施財(cái)政檢查，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，

32、財(cái)政部制定了《財(cái)政檢查工作辦法》。</p><p>　　――發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)考試違規(guī)行為處理辦法》。這對(duì)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試管理，貫徹平等原則、誠(chéng)信原則，嚴(yán)格考試紀(jì)律，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍質(zhì)量具有重要意義。</p><p>　　（九）完善財(cái)政信息化管理制度，推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。2006年，全面規(guī)劃財(cái)政信息化建設(shè)的“金財(cái)工程”正式啟動(dòng)，為使全國(guó)金財(cái)工程建設(shè)步入健康發(fā)展軌道，財(cái)政部制定了《

33、財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，研究擬定了《金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)中心政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)中心IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等。</p><p>　?。ㄊ┣謇碡?cái)政規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)抽象財(cái)政行政行為的監(jiān)督。財(cái)政部組織了現(xiàn)行財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件第九次全面清理，對(duì)建國(guó)以來(lái)至2003年底現(xiàn)行2194件財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，逐個(gè)鑒別、分析。經(jīng)過(guò)清理，宣布廢止、失

34、效財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件381件。其中廢止158件，失效223件。</p><p>　　2006年，是各級(jí)財(cái)政部門和全體財(cái)政干部努力建設(shè)法治財(cái)政，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的一年，是財(cái)政法制建設(shè)繼往開來(lái)的一年。2007年，財(cái)政部將繼續(xù)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及公共財(cái)政改革與發(fā)展，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，為建設(shè)法治財(cái)政邁出新的更堅(jiān)實(shí)的一步。</p><p>　　報(bào)：全國(guó)人

35、大法工委、財(cái)經(jīng)委，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、預(yù)工委，國(guó)務(wù)院法制辦，全國(guó)普法辦，本部部領(lǐng)導(dǎo)。</p><p>　　送：部?jī)?nèi)各司局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、南京、廣州、武漢、成都、西安市財(cái)政局。</p><p><b>　　本期打印150份。</b&g