1、<p>　　TPP與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略</p><p>　　摘 要：TPP談判在美國(guó)主導(dǎo)下快速發(fā)展，而中國(guó)作為亞太地區(qū)的重要一員卻缺席。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的TPP，中國(guó)需做兩手準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)由帶來(lái)的影響與沖擊：一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，既對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，也為加入TPP作準(zhǔn)備；另一方面適時(shí)加入TPP談判，既防止自身邊緣化，也引導(dǎo)相關(guān)議題方向。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：TPP；FTA；美國(guó)；中

2、國(guó) </p><p><b>　　1 TPP的進(jìn)展 </b></p><p>　　TPP是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)，前身是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)P4），由智利、新加坡、文萊和新西蘭四個(gè)國(guó)家聯(lián)合發(fā)起，從2002年開(kāi)始內(nèi)部談判，至2005年正式

3、簽署協(xié)議。TPP主要以“無(wú)例外地撤銷(xiāo)貨物貿(mào)易關(guān)稅” 為基本原理，同時(shí)進(jìn)行“服務(wù)貿(mào)易、投資等綜合性自由化談判”，通過(guò)談判制定“貿(mào)易規(guī)則”。根據(jù)最新的資料，TPP談判內(nèi)容（草案）共由20章組成，主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、通關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)措施、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、短期入境、透明度、爭(zhēng)端解決、戰(zhàn)略性合作等組成。總體來(lái)講，TPP是不同于一般意義的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），它是一個(gè)高水平、

4、綜合性的貿(mào)易自由化協(xié)議。 </p><p>　　2008年2月，美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP，使原本默默無(wú)聞的TPP正式躍升至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中心。截止至2013年12月，TPP已舉行了20輪談判，參與TPP談判國(guó)家發(fā)展至12個(gè)國(guó)家，主要包括美國(guó)、日本、澳大利亞、越南、馬來(lái)西亞等，其GDP總和約為27萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的約39%，國(guó)際貿(mào)易總和超過(guò)世界貿(mào)易額的三分之一。 </p><p

5、>　　2 TPP對(duì)中國(guó)影響 </p><p>　　中國(guó)作為東亞地區(qū)最重要的新興經(jīng)濟(jì)體，也是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化重要的推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其日益龐大的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ甲屖澜绨灾髅绹?guó)日益不安，美國(guó)積極推動(dòng)TPP談判，是其亞洲“再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)層面延伸。歸根結(jié)底，TPP是美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略平臺(tái)，是美國(guó)制衡中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利器。一旦TPP談判結(jié)束并順利實(shí)施，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面產(chǎn)生了重大影響。 <

6、/p><p>　　2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)利益層面 </p><p>　　TPP成立后將加劇“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，導(dǎo)致中國(guó)出口總量的大幅下滑，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指關(guān)稅同盟國(guó)把原來(lái)從同盟外非成員國(guó)低成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，轉(zhuǎn)換為從同盟內(nèi)成員國(guó)高成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，從而發(fā)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，是一種福利損失。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)全球十大貿(mào)易伙伴中參與TPP談判的經(jīng)濟(jì)體占了6個(gè)，依次分別為：

7、第二位美國(guó)（雙邊貿(mào)易總值為4846.8億美元）、第三位東盟（雙邊貿(mào)易總額為4000.9億美元）、第四位日本（雙邊貿(mào)易總值為3294.5億美元）、第八位澳大利亞（雙邊貿(mào)易額達(dá)1223億美元），與TPP談判國(guó)的貿(mào)易量占中國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易總量的近四成，這還不包括韓國(guó)（雙邊貿(mào)易額為2151.1億美元，第六位）、中國(guó)臺(tái)灣（雙邊貿(mào)易額為1689.6億美元，第七位）、加拿大（雙邊貿(mào)易額為700.8億美元，第十二位）等已表態(tài)希望加入TPP談判的國(guó)家和地區(qū)。

8、由于TPP產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益，原本占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)出口商品將被越南、馬來(lái)西亞等生產(chǎn)的類(lèi)似產(chǎn)品取代，使中國(guó)的外貿(mào)出口環(huán)境迅速惡化。在人民幣不斷升值、中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本日益上升的多重壓力下，TPP將嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，負(fù)面</p><p>　　2.2 東亞經(jīng)濟(jì)格局層面 </p><p>　　TPP將影響東亞一體化進(jìn)程，削弱中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。在TPP的突然冒出前，東

9、盟與中日韓三國(guó)的“10+3”模式為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“優(yōu)先項(xiàng)”，該模式已探索多年，匯集東亞多國(guó)的共識(shí)，并為東亞國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)在其中起到了積極推動(dòng)作用。但TPP的出現(xiàn)，猶如一把“楔子”，不知不覺(jué)的將“10+3”自貿(mào)區(qū)國(guó)家分裂成兩個(gè)陣營(yíng)，TPP成員國(guó)中的新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓已占據(jù)東盟10國(guó)一半，日本也加入TPP談判，韓國(guó)雖暫時(shí)未表態(tài)但表現(xiàn)出加入TPP的濃厚興趣。TPP使原本領(lǐng)先的“10+3”模式停滯，并大有將“1

10、0+3”模式納入到TPP進(jìn)程中的傾向。美國(guó)通過(guò)TPP戰(zhàn)略積極介入亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，壓制中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)東亞區(qū)域合作的目的已初步達(dá)到。 </p><p>　　2.3 亞太地區(qū)政治層面 </p><p>　　美國(guó)通過(guò)TPP強(qiáng)化與東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而鞏固雙邊或多邊的政治、軍事聯(lián)盟，抑制中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。美國(guó)以亞太地區(qū)的“平衡者”身份，利用中日領(lǐng)土糾紛、南海問(wèn)題等，通過(guò)強(qiáng)化美日、美

11、菲軍事同盟關(guān)系等手段，牽制、分化中國(guó)在東亞地區(qū)努力發(fā)揮的和平穩(wěn)定作用，傳遞出美國(guó)重返亞洲，制衡中國(guó)的信號(hào)。中國(guó)勢(shì)必將面臨一個(gè)更加復(fù)雜多變、不穩(wěn)定的周邊政治局勢(shì)，也將分散中國(guó)一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力。 </p><p>　　總之，美國(guó)希望通過(guò)TPP戰(zhàn)略的實(shí)施，確立其在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化中的的主導(dǎo)地位，壓縮中國(guó)的對(duì)外發(fā)展空間，這對(duì)中國(guó)的和平崛起道路而言是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　3 中

12、國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的對(duì)策 </p><p>　　美國(guó)的TPP戰(zhàn)略將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作和東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，它也將對(duì)中國(guó)的亞太外貿(mào)政策、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、FTA 戰(zhàn)略等政策產(chǎn)生一系列的沖擊。對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的策略，筆者認(rèn)為中國(guó)加入TPP是大勢(shì)所趨，國(guó)內(nèi)很多研究學(xué)者對(duì)此都有過(guò)詳細(xì)的分析和測(cè)算，本文不再累述。針對(duì)該趨勢(shì)筆者認(rèn)為我們應(yīng)該將著眼點(diǎn)放在兩處：一方面，積極準(zhǔn)備各種應(yīng)對(duì)措施，既對(duì)沖中國(guó)未加入TPP的風(fēng)

13、險(xiǎn)，也為加入TPP作準(zhǔn)備；另一方面適時(shí)投入TPP談判，既扭轉(zhuǎn)TPP的“排中國(guó)化”傾向，也引導(dǎo)TPP議題方向，降低后期加入的成本。具體對(duì)策分為以下死個(gè)方面： </p><p>　　3.1 加速中日韓FTA進(jìn)程 </p><p>　　一方面，中日韓三個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量的近20%，占整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%左右，三國(guó)共有15億人口的巨大市場(chǎng)，在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重；另

14、一方面，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、出口對(duì)象國(guó)以及進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)也是日本第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，日韓之間經(jīng)濟(jì)布局方面也多有互補(bǔ)，若三國(guó)之間建立FTA，將促進(jìn)東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中日韓三國(guó)對(duì)建立區(qū)域FTA也很早就達(dá)成共識(shí)，并做出了一些嘗試和探索：2011年12月，中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)宣布完成聯(lián)合研究。2012年5月， 中日韓簽署“三國(guó)投資協(xié)定”并同意在當(dāng)年年年內(nèi)啟動(dòng)三國(guó)FTA談判。但由于中日釣魚(yú)島糾紛、韓日竹島

15、、日本右傾化等問(wèn)題，中日韓FTA談判未能如期進(jìn)行。 　　在中日韓FTA在短期內(nèi)很難有較大進(jìn)展的背景下，中國(guó)可考慮按照由易到難的原則，分階段建立三國(guó)FTA。首先可考慮先建立中韓FTA，將其作為中日韓FTA的第一階段目標(biāo)，畢竟中韓之間的經(jīng)濟(jì)、政治等干擾因數(shù)較少。其次中國(guó)可在過(guò)去中日兩國(guó)已確定的FTA框架和原則下，加快雙邊談判，盡力推進(jìn)中日FTA，將其作為中日韓FTA的第二階段目標(biāo)。鑒于當(dāng)前中日兩國(guó)</p><p>

16、　　3.2 擴(kuò)大FTA網(wǎng)絡(luò)，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　中國(guó)可考慮利用自身快速增長(zhǎng)的貿(mào)易總量，加快與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體建立FTA，以形成更加緊密的雙邊貿(mào)易關(guān)系，降低中國(guó)被排除在TPP的風(fēng)險(xiǎn)。截止到2012年，中國(guó)與亞太經(jīng)濟(jì)體已簽署生效FTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議共計(jì)12個(gè)，正在談判或研討中的FTA或地區(qū)一體化協(xié)議共9個(gè)，詳見(jiàn)下表。 </p><p>　　已簽署生效的FTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議 談判或

17、研討中的FTAFTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議 </p><p>　　1、中國(guó)—東盟綜合經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 1、東亞自由貿(mào)易區(qū) （10+ 3） </p><p>　　2、亞太貿(mào)易協(xié)議 2、東亞綜合經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（10+6） </p><p>　　3、中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議 3、亞太自由貿(mào)易協(xié)議 （FTA-AP） </p><p>　　4、中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)議

18、 4、上海合作組織自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　5、中國(guó)—哥斯達(dá)尼加自由貿(mào)易協(xié)議 5、中日韓自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　6、內(nèi)地和香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排 6、中韓自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　7、內(nèi)地和澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排 7、中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　8、中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)議 8、中國(guó)—印

19、度地區(qū)貿(mào)易安排 </p><p>　　9、中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)議 9、中國(guó)—蒙古自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　10、中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　11、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 </p><p>　　12、中國(guó)—泰國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議 </p><p>　　一方面，中國(guó)可根據(jù)自身國(guó)家利益，加強(qiáng)已建立的

20、FTA，利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大向心力，將這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)牢牢的與中國(guó)經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，形成中國(guó)的FTA核心內(nèi)圈。另一方面，積極構(gòu)建新的雙邊FTA，特別是已加入TPP談判或希望加入TPP談判的國(guó)家，如澳大利亞、加拿大等國(guó)家，削弱這些國(guó)家加入TPP的積極性。中國(guó)可通過(guò)構(gòu)建蜘蛛網(wǎng)狀的FTA網(wǎng)絡(luò)，對(duì)沖中國(guó)被排除在TPP外所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到與TPP同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的目的。 </p><p>　　3.3 適時(shí)加入TPP談判，防止邊緣化 <

21、;/p><p>　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)若加入TPP談判將利大于弊。其一，可減少因貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而造成的本國(guó)出口大幅度減少。其二，中國(guó)通過(guò)主動(dòng)參與到TPP的貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中，可自己由規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。其三，利用TPP內(nèi)部的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)、日本和其他亞太國(guó)家的出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)。其四，通過(guò)了解下一代最新的貿(mào)易和規(guī)則，倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，特別國(guó)有壟斷企業(yè)的改革，再次激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)中

22、國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。其五，降低中國(guó)企業(yè)國(guó)際交易成本，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向亞太市場(chǎng)，有利于加快中國(guó)企業(yè)國(guó)際化步伐。 </p><p>　　故中國(guó)不應(yīng)當(dāng)自我孤立，而應(yīng)該選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)介入 TPP談判，影響TPP的議題設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)高低等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，最大限度將TPP引向符合自身國(guó)家利益的方向。至于有些人擔(dān)心，美國(guó)是否會(huì)真正接受中國(guó)加入TPP，這倒大可不必，畢竟一個(gè)缺少世界第二大經(jīng)濟(jì)體的TPP是必將是殘缺的，難以將亞太地區(qū)的自

23、貿(mào)功用最大化的發(fā)揮。 </p><p>　　總之，TPP對(duì)中國(guó)而言是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國(guó)需要以“對(duì)內(nèi)苦練內(nèi)功，強(qiáng)健筋骨，對(duì)外扎緊籬笆，防患未然”的方針，就能在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|亞一體化向縱深發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]秋山憲治TPP與東北亞日本研究 2012 年