1、根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，在“十一五”期間，我國將續(xù)轉(zhuǎn)和新安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)，共建設(shè)新線將達(dá)到2萬公里；總投資12500億元，比“十五”期間增加357％。如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)已經(jīng)表明：我國的鐵路路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪大規(guī)模建設(shè)的歷史時(shí)期。而鐵路在大發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多難題：建設(shè)資金短缺、投資者信心不足、項(xiàng)目建設(shè)管理方式落后、非生產(chǎn)性資源消耗大等。造成這一局面的原因主要有以下幾方面： 1.鐵路

2、部門政企不分的管理體制沒有發(fā)生根本性變化，在鐵路基本建設(shè)過程中，鐵路部門“建、管、用”三位一體的建設(shè)模式還很常見。鐵路建設(shè)行政壟斷下，市場性資金難以充分進(jìn)入，從而造成投融資結(jié)構(gòu)失衡。 2.鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式改革還不徹底，在計(jì)劃行政管理體制“路徑依賴”下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)仍然受到政策性、制度性條件的束縛，不能充分利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)項(xiàng)目資源，從而導(dǎo)致非公平性競爭。 3.在鐵路基本建設(shè)市場化改革的驅(qū)動(dòng)下，鐵路公共工程項(xiàng)目中舊的利益格

3、局被打破，新的利益格局正在形成，利益爭端和摩擦?xí)r常發(fā)生。但目前還缺乏合理、系統(tǒng)的利益調(diào)控機(jī)制來約束新的利益關(guān)系，目前亟需制度性的措施來保障項(xiàng)目參與方和受項(xiàng)目影響方的合法權(quán)益。 本文通過系統(tǒng)思考和研究上述問題，結(jié)合目前國際公共工程項(xiàng)目管理研究中的新范式--項(xiàng)目治理理論，試圖提出在項(xiàng)目管理制度、運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)層面上對(duì)鐵路公共工程項(xiàng)目中的利益關(guān)系進(jìn)行治理和協(xié)調(diào)，從而解決那些難以通過管理范式或技術(shù)范式克服的難題。因此，本文嘗試提出構(gòu)建鐵路

4、公共工程項(xiàng)目利益協(xié)調(diào)機(jī)制的概念模型，并研究相關(guān)的治理范式。 本文運(yùn)用了理論分析、實(shí)證研究、博弈論、橫向及縱向分析等研究方法對(duì)研究目標(biāo)進(jìn)行了推演和論證；分別借鑒并吸收了項(xiàng)目組織理論、項(xiàng)目區(qū)分理論、公共物品理論、委托代理理論、利益相關(guān)者理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論以及公司(項(xiàng)目)治理理論的理論和方法來分析和研究鐵路公共工程項(xiàng)目中各利益相關(guān)者的角色界定、角色特征、角色的職責(zé)、相互關(guān)系、博弈與沖突，以及建設(shè)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的影響等內(nèi)

5、容，并在以項(xiàng)目治理理論與利益相關(guān)者理論為核心思想的基礎(chǔ)上提出了鐵路公共工程項(xiàng)目利益協(xié)調(diào)機(jī)制的概念。此利益協(xié)調(diào)機(jī)制包括了項(xiàng)目內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制、外部市場協(xié)調(diào)機(jī)制以及政府監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。 目前國內(nèi)對(duì)于公共項(xiàng)目的研究雖然也在逐步關(guān)注政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題及問題產(chǎn)生的體制和機(jī)制等深層次問題，但對(duì)于公共工程項(xiàng)目交易制度的改革和創(chuàng)新研究還處于起步階段。特別是對(duì)于鐵路公共工程項(xiàng)目來說，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問題還很多，市場化改革還處于