1、<p>　　地方政治精英與制度創(chuàng)新</p><p>　　[內(nèi)容摘要] 隨著中國(guó)行政體制改革的深入，一些在部門(mén)和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)“政府績(jī)效評(píng)估”的活動(dòng)試點(diǎn)，對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，研究者大都從行政管理學(xué)的角度出來(lái)分析。然而，一旦我們把這一活動(dòng)置入政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的分析框架，它的豐富性即顯示出很高的研究?jī)r(jià)值。本項(xiàng)研究以東南沿海X市S區(qū)塑造“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”活動(dòng)為例，探討在現(xiàn)行的政治制度框架下，地方政治精英與知識(shí)精英如何進(jìn)

2、行自主性制度創(chuàng)新的嘗試，并分析了政治精英在一定的場(chǎng)域下維持和支撐權(quán)力體系的策略，有助于我們認(rèn)識(shí)不同環(huán)境下制度創(chuàng)新動(dòng)力差異的根源。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]：地方政治精英、制度創(chuàng)新、場(chǎng)域、聯(lián)姻、策略</p><p>　　[Abstract]Along with the deepening of China’s administrative system reform, some de

3、partments and regions have started “government-performance assessment” as experiment site. As for this phenomenon, most researchers are analyzing from the administrative point. However, once we put this event into politi

4、cal science and sociology analytical framework, its richness immediately shows the high value of the study. This topic takes how Southern-east China X city S area shape “public sector performance a</p><p>　　

5、[Key Words] Local Political Elite; System Innovation; Field; Joint-marriage; Strategy</p><p>　　隨著中國(guó)行政體制改革的深入，一些在部門(mén)和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)“政府績(jī)效評(píng)估”的活動(dòng)試點(diǎn)。對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，有的學(xué)者認(rèn)為建立政府績(jī)效評(píng)估體系有助于地方“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”“法治政府和“效能政府”的建設(shè)。[1] 有的認(rèn)為有助于我國(guó)發(fā)展

6、電子政務(wù)，推進(jìn)社會(huì)向工業(yè)化、信息化的轉(zhuǎn)型。[2] 還有的對(duì)政府績(jī)效評(píng)估體系的方法、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估主體是否科學(xué)提出自己的看法。[3] 總的來(lái)說(shuō)，研究者大都從行政管理學(xué)的角度出來(lái)分析，認(rèn)為此項(xiàng)活動(dòng)將為我國(guó)的行政管理現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。然而，一旦我們把這一活動(dòng)置入政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的分析框架，它的豐富性即顯示出很高的研究?jī)r(jià)值。筆者以東南沿海X市S區(qū)塑造“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”活動(dòng)為例，[4] 分析在現(xiàn)行的政治制度框架下，地方政治精英如何進(jìn)行自主性制度創(chuàng)新的嘗試

7、，從中透視改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地方政府的行為方式。</p><p>　　一、精英、政治精英、塑造或制作(craft)</p><p>　　地方政治精英在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)本身就是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層，中國(guó)政治有著悠久的“精英管理”（meritocracy）傳統(tǒng)。1978年以后，地方政治精英的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生機(jī)制出現(xiàn)了以年齡、教育水平、工作業(yè)績(jī)?yōu)殇浻脴?biāo)準(zhǔn)的選拔機(jī)制。[5](164)特別上個(gè)世紀(jì)九十年代，當(dāng)代中

8、國(guó)精英得到了空前的發(fā)展空間，市場(chǎng)化主導(dǎo)的政策為精英的成長(zhǎng)提供了制度環(huán)境，大量擁有權(quán)力、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富和享有較高社會(huì)地位的群體已逐漸成型。</p><p>　?。?）精英(Elite)</p><p>　　帕累托首先使用這一術(shù)語(yǔ)，之后就在社會(huì)科學(xué)中廣泛使用。根據(jù)帕累托的提法，精英是由人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域中能力最強(qiáng)的人組成，他們?cè)诠不蛩接薪M織中占有戰(zhàn)略性地位，這些組織包括政府、政黨、軍隊(duì)、公司、工會(huì)

9、、傳媒、教育、宗教等。精英之所以能獲得主宰地位，是因?yàn)樗麄兙邆渖鐣?huì)所推崇的才能和品質(zhì)。[6](236-237)</p><p>　?。?） 政治精英(Political Elite)</p><p>　　政治精英（political elite）是政治體系中的精英分子，一般指在一個(gè)社會(huì)中掌握權(quán)力或處于首領(lǐng)地位的人。在中國(guó)，由于政治體系內(nèi)部具有層次性，各個(gè)層次的政治精英的職能范圍和活動(dòng)方式

10、是有差別的，如中央、省市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治活動(dòng)方式就有很大的不同。[7]</p><p>　?。?）塑造（craft）</p><p>　　“塑造”在地方精英理論中是經(jīng)常出現(xiàn)的概念。本文借助“塑造”來(lái)研究地方治理。它包三個(gè)方面。第一，所制作“產(chǎn)品”的規(guī)則和特征；第二，制作者的決策方式；第三，制作者“出售”產(chǎn)品的技巧。</p><p>　　二、S區(qū)塑造“公

11、共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”活動(dòng)始末</p><p>　　S區(qū)是地處東南沿海X市的四個(gè)行政區(qū)之一，其政治與經(jīng)濟(jì)地位均十分重要。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有大量的臺(tái)資、僑資、外資企業(yè)。曾獲得“全國(guó)先進(jìn)城區(qū)示范單位”、“全國(guó)科技工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范單位”、“全國(guó)科普工作示范區(qū)”、“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)區(qū)”。2001年起，X市開(kāi)始籌劃行政區(qū)劃調(diào)整，S區(qū)政治精英認(rèn)為這是一個(gè)十分重要的發(fā)展機(jī)遇，他們意識(shí)到到制度創(chuàng)新是政治預(yù)算支付的重要對(duì)

12、象，于是“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系”作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新便醞釀而生。</p><p>　　2001年11月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。S區(qū)成立了“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、人事勞動(dòng)局長(zhǎng)為成員，涵蓋了基層多個(gè)部門(mén)的政治精英。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)實(shí)質(zhì)性介入項(xiàng)目全過(guò)程，多次主持召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目鑒定會(huì)和項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。從2001年到2005年，“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”活動(dòng)歷經(jīng)兩個(gè)

13、階段。第一個(gè)階段是課題組研制階段。第二階段為全區(qū)推廣階段。</p><p>　　在第一階段，由Y教授領(lǐng)銜的“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”課題開(kāi)發(fā)組成立。課題組負(fù)責(zé)“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”項(xiàng)目的可行性論證，實(shí)地開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，繪制項(xiàng)目所需圖表，撰寫(xiě)項(xiàng)目研究報(bào)告，建構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系，制作項(xiàng)目課件，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目系統(tǒng)軟件。課題組與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行多次意向洽談，認(rèn)真分析己有的文獻(xiàn)資料。在這一階段，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)的提取是一項(xiàng)重要工作。為

14、此，課題組成員通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪談等多種形式，掌握了大量的第一手材料，初步提取公共部門(mén)的主要業(yè)績(jī)指標(biāo)與影響要素，將其分為基本建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和通用業(yè)績(jī)?nèi)箢?lèi)，共有22個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)總分值為100分。第一類(lèi)“基本建設(shè)”由思想建設(shè)、組織建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、重大事故等指標(biāo)構(gòu)成。第二類(lèi)“運(yùn)作機(jī)制”包括依法行政、服務(wù)態(tài)度、規(guī)范辦公環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)、辦事實(shí)效、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、工作質(zhì)量、政令暢通、整體形象、效能投訴

15、情況、投訴整改程度等指標(biāo)組成。第三類(lèi)“通用業(yè)績(jī)指標(biāo)”由工作效率、人員編制比率、建議、提案及督辦件辦理情況組成。經(jīng)過(guò)一年多的努力，課題組將成果制成演示動(dòng)畫(huà)，制作演示光盤(pán)交項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。</p><p>　　第二階段全區(qū)推廣。在行政目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)所制定的制度化支持手段確立之后，地方政治精英通過(guò)行政實(shí)施。行政實(shí)施主要是以指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)等行政形式來(lái)完成項(xiàng)目具體落實(shí)環(huán)節(jié)。2004年間，S區(qū)政府多次召開(kāi)了全機(jī)關(guān)的

16、績(jī)效評(píng)估動(dòng)員大會(huì)，并由中共S區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《X市S區(qū)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》?？?jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)辦公室下設(shè)三個(gè)評(píng)估小組。即“基本建設(shè)”評(píng)估小組、“業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)”評(píng)估小組、“公眾評(píng)議”小組組成。評(píng)估對(duì)象包括S區(qū)所有的直屬局辦，如教育局、人勞局、文體局、招商局、安監(jiān)局、財(cái)政局、審計(jì)局、城管行政執(zhí)法局，以及下轄各街道辦。</p><p>　　作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系”是一個(gè)形態(tài)特殊的產(chǎn)品，許多干部觀念

17、并未轉(zhuǎn)變，以為仍是傳統(tǒng)行政中的機(jī)關(guān)效能評(píng)估或目標(biāo)管理。為了形塑基層官員的新理念，從2003年起，S區(qū)的地方政治精英特地邀請(qǐng)高校教授給五套班子領(lǐng)導(dǎo)舉行專(zhuān)題講座，提出要建立多元城區(qū)治理結(jié)構(gòu)，培育和諧的施政環(huán)境，將市場(chǎng)機(jī)制參與滲入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)工作中?！肮膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估體系”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新名詞漸漸成了當(dāng)?shù)卣尉⒔?jīng)常在會(huì)議場(chǎng)合提到的一個(gè)用語(yǔ)。這個(gè)語(yǔ)匯的運(yùn)用先是在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子形成共識(shí)，以后又逐步深入到街道基層政權(quán)。與此同時(shí)，“管理智能化、隊(duì)

18、伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)系列化、建設(shè)特色化、指導(dǎo)科學(xué)化”、“治理城區(qū)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)”、“經(jīng)營(yíng)與治理并重”等口號(hào)和政治文本陸續(xù)出現(xiàn)在區(qū)政府的文件和文宣上。</p><p>　　在評(píng)估活動(dòng)的壓力下，S區(qū)各公共部門(mén)紛紛展開(kāi)基層體制創(chuàng)新，一些局辦建立了以電子平臺(tái)為基礎(chǔ)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局的運(yùn)作機(jī)制。在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立咨詢(xún)員，提供咨詢(xún)服務(wù)。建立觸摸式電腦、電子屏幕、辦事指南、示意圖等渠道，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理依據(jù)、申辦資料、辦理時(shí)限、收費(fèi)

19、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。一些街道辦事處創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”，社區(qū)低保戶(hù)和特困戶(hù)可憑“愛(ài)心卡”積分自主選取一定量的生活急需物品。</p><p>　　到2005年2月底，績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)辦公室公布各局辦與街道辦的績(jī)效評(píng)估成績(jī)，建立評(píng)估檔案，根據(jù)績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反饋有關(guān)單位進(jìn)行整改，同時(shí)，召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，活動(dòng)暫告一段落。</p><p>　　三、精英從事創(chuàng)新活動(dòng)的“場(chǎng)域”、“聯(lián)姻”與“策略”</p>

20、;<p>　　在這一部分，筆者擬從“場(chǎng)域”、“政學(xué)聯(lián)姻”與“地方策略”三個(gè)方面理解“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系”制度創(chuàng)新為何率先發(fā)生在X市S區(qū)，以及當(dāng)?shù)卣尉⒑我阅軌蜻\(yùn)作成功。</p><p>　　1、精英創(chuàng)新活動(dòng)的“場(chǎng)域”</p><p>　　所謂“場(chǎng)域”(field)是布迪厄?qū)嵺`社會(huì)學(xué)中一個(gè)非常重要的概念，指的是“在高度分化的社會(huì)里，社會(huì)世界是由具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成

21、的，這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間，而這些小世界自身特有的邏輯和必然性也不可化約成支配其他場(chǎng)域運(yùn)作的那些邏輯和必然性?！?[8]（134）這些“社會(huì)小世界”就是各種不同的“場(chǎng)域”，如經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、政治場(chǎng)域、藝術(shù)場(chǎng)域、學(xué)術(shù)場(chǎng)域等；社會(huì)作為一個(gè)“大場(chǎng)域”就是由這些既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的“子場(chǎng)域”構(gòu)成的。布迪厄從多個(gè)層面對(duì)場(chǎng)域作了論述：第一，場(chǎng)域是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間。第二，場(chǎng)域是一個(gè)客觀關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)或稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)。[9]（

22、134）第三，場(chǎng)域是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)斗的空間。場(chǎng)域中存在著積極活動(dòng)的各種力量，它們之間不斷“博弈”，這使場(chǎng)域充滿(mǎn)活力。第四，每個(gè)場(chǎng)域都具有不同的“慣習(xí)”或“地方性知識(shí)”(local knowledge)。地方性知識(shí)只有在產(chǎn)生它的場(chǎng)域中才能發(fā)揮“如魚(yú)得水”的作用。第五，場(chǎng)域間的關(guān)聯(lián)是復(fù)雜的。整個(gè)社會(huì)世界分化為形形色色的“場(chǎng)域”，這些“場(chǎng)域”不是“孤零零的碎片”，它們之間有相互連接。[10]</p><p>　　布迪厄的“

23、場(chǎng)域”概念給我們研究地方政治精英進(jìn)行制度創(chuàng)新提供了新的理論工具。具體在本文中，“場(chǎng)域”是指地方精英涉入其間的環(huán)境、社會(huì)舞臺(tái)的社會(huì)空間和地理空間?？梢允堑乩砩系泥l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、省市，也可能在功能上屬于政治性的，同時(shí)還包含了構(gòu)成此場(chǎng)域成員的價(jià)值觀念、文化象征和資源的集合。</p><p>　　X市地處閩南金三角中心地帶，瀕臨臺(tái)灣海峽，這一地區(qū)特殊的人文歷史曾為學(xué)者所廣泛注視。由于特殊的地理?xiàng)l件，在歷史的發(fā)展變遷中，這一區(qū)

24、域逐漸形成了崇商重賈的海洋型商工文化、濃厚的家族制度和海外華僑等地方性傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以后，閩南地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，X市成為中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市之一，局部的制度創(chuàng)新開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)X市的條條框框多，對(duì)外資吸引力不大。針對(duì)這種狀況，海外華僑華人根據(jù)國(guó)際慣例，提供了不少的意見(jiàn)和建議，如允許外資參與市政建設(shè)、外資銀行進(jìn)入、設(shè)置保稅區(qū)、簡(jiǎn)便旅游手續(xù)和吸引臺(tái)資等等，很快引起了地方政府的高度重視，在當(dāng)?shù)卣块T(mén)與

25、海外華僑華人的多重互動(dòng)中，地方政治精英對(duì)新規(guī)則有所認(rèn)識(shí)，其行政運(yùn)行方式和理念逐漸發(fā)生變化。</p><p>　　制度創(chuàng)新的方式有兩種，一是自下而上的需求誘致型創(chuàng)新，二是自上而下的供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新。自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，制度創(chuàng)新的主要方式是供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新或變遷，但在有些地方（如僑鄉(xiāng)），這種創(chuàng)新方式則朝著上下互動(dòng)、雙向回應(yīng)型的模式，它表現(xiàn)在地方政府和海外華僑的相互博弈中，雖然雙方都有發(fā)展僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的愿望

26、，但由于現(xiàn)行的政治管理和行政管理體制與這種愿望的實(shí)現(xiàn)之間具有某些錯(cuò)位，無(wú)論是X市地方政府還是海外華僑，都產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的需求。在僑鄉(xiāng)的地方政府，由于組織規(guī)模比中央政府小，根據(jù)奧爾森的理論，容易實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)；又由于它距離最高權(quán)力中心較遠(yuǎn)，因而容易在制度的邊際上挖掘創(chuàng)新活動(dòng)的空間。</p><p>　　2、精英與學(xué)者的“聯(lián)姻”</p><p>　　所謂“政學(xué)聯(lián)姻”，是當(dāng)前地方政府與高校科研機(jī)構(gòu)

27、常見(jiàn)的一種合作模式。X市S區(qū)的地域面積不大，但轄區(qū)內(nèi)卻擁有一所全國(guó)重點(diǎn)高校和國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等知名教育科研機(jī)構(gòu)，具有非同尋常的智力資源。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，在國(guó)家的提倡下，學(xué)界出現(xiàn)了知識(shí)生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)化和社會(huì)化趨向，產(chǎn)生了一批以“學(xué)術(shù)為業(yè)、兼顧社會(huì)效益”的專(zhuān)業(yè)理論工作者，他們通過(guò)與政府合作，組建研究機(jī)構(gòu)與課題團(tuán)體。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，利用這樣一個(gè)科研場(chǎng)域，不僅可以開(kāi)墾出更多的知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)，還可以獲得資金來(lái)源。而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，依托高等院校，可以為自

28、己找到合法性的依據(jù)，獲得必要的智力資本與名份，解決制度創(chuàng)新活動(dòng)中的技術(shù)難題。</p><p>　　“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系”對(duì)于地方政治精英來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的刺激，但它具有管理目標(biāo)復(fù)雜、產(chǎn)品形態(tài)特殊、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多重等特點(diǎn)，需要由課題開(kāi)發(fā)組來(lái)搭建一個(gè)融合多學(xué)科人才的平臺(tái)。在這種情況下，由于Y教授近幾年的研究方向是行政管理學(xué)，加上他與Z區(qū)長(zhǎng)是大學(xué)同學(xué)。在如此背景下，知識(shí)精英與政治精英合作，組建起“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”課

29、題開(kāi)發(fā)組，課題組匯集了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)等多學(xué)科的人才。</p><p>　　在這項(xiàng)地方制度創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行期間，S區(qū)政府還與高校從事公共政策的相關(guān)院系合作成立“S區(qū)發(fā)展研究院”，下設(shè)多個(gè)小組，聘請(qǐng)多位學(xué)界名人為顧問(wèn)，組建一個(gè)包括行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的“智囊團(tuán)”，為政府決策及時(shí)提供參考，為S區(qū)提供智力支持，創(chuàng)造新的管理理念和管理方式，以推進(jìn)S區(qū)公共管理的創(chuàng)新。“S區(qū)發(fā)展研究院”也為學(xué)者介入政府

30、事務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)，使S區(qū)成為學(xué)者實(shí)驗(yàn)的土壤，得以觀察改革公共決策系統(tǒng)的成效與質(zhì)量。</p><p>　　在研究政治精英與學(xué)者的“聯(lián)姻”現(xiàn)象時(shí)，有的學(xué)者注意到這一代政治精英不會(huì)像八十年代的政府官員那樣與知識(shí)分子之間有那么大的理念隔閡。[11] 這一代政治精英的政治意向，除了受個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益影響外，也會(huì)受到知識(shí)精英看法的影響。而上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)的知識(shí)分子群體，因各自在市場(chǎng)化過(guò)程中的位勢(shì)及現(xiàn)實(shí)和潛在利益不同，

31、有一部分知識(shí)精英利用與政治精英的關(guān)系，在合作中獲得了優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，在技術(shù)市場(chǎng)化過(guò)程中獲得了財(cái)富，這也是“政學(xué)聯(lián)姻”的重要基礎(chǔ)。</p><p><b>　　3、精英的“策略”</b></p><p>　　“策略”也是布迪厄的社會(huì)理論的基本概念體系的一個(gè)。它是指社會(huì)行動(dòng)者以不斷的“計(jì)算平衡”過(guò)程來(lái)學(xué)習(xí)適應(yīng)自身所處的境遇。不同區(qū)域的政治精英在各自環(huán)境下，會(huì)采取不同

32、的策略以維持和支撐自己的權(quán)力。</p><p>　　在S區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中，地方政治精英需要把握主流意識(shí)形態(tài)是否允許基層進(jìn)行這樣試驗(yàn)的時(shí)機(jī)，以尋求更為廣泛的政治意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的支持。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，十分強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)行政改革，多次提到要建設(shè)“服務(wù)政府”、“法治政府”和“責(zé)任政府”，進(jìn)一步提高行政管理和行政服務(wù)的水平。東南沿海地區(qū)的這批具有創(chuàng)新精神的地方政治精英及時(shí)地與上級(jí)政治家的偏好

33、聯(lián)系起來(lái)，并提升到政治行動(dòng)的層面。</p><p>　　其次，這項(xiàng)地方制度創(chuàng)新活動(dòng)必須在地方政治精英的掌控范圍內(nèi)，以免出現(xiàn)群眾的“公民參與爆炸”現(xiàn)象。為此，地方政治精英將評(píng)估主體分為內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人兩類(lèi)，將被評(píng)估部門(mén)劃分為三大類(lèi)，第一類(lèi)基本上是對(duì)外服務(wù)的部門(mén)和街道辦事處，由外部相對(duì)人進(jìn)行評(píng)估；第二類(lèi)基本上是對(duì)內(nèi)服務(wù)的部門(mén)，由內(nèi)部相對(duì)人評(píng)估；第三類(lèi)為兼具內(nèi)外服務(wù)職能的部門(mén)，由30％內(nèi)部相對(duì)人和70％外部相對(duì)人

34、進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)表1，我們可以看到地方政治精英對(duì)重要部門(mén)采取由內(nèi)部相對(duì)人來(lái)評(píng)估，同時(shí)限定外部評(píng)估人的數(shù)量。見(jiàn)表1。</p><p>　　表一：被評(píng)估部門(mén)類(lèi)別與評(píng)估主體</p><p><b>　　類(lèi)別</b></p><p><b>　　部門(mén)</b></p><p><b>　　第一類(lèi)部門(mén)&

35、lt;/b></p><p>　　教育局、民政局、科技局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、文體局、招商局、園林旅游局、安監(jiān)局、計(jì)生局、外事僑辦、執(zhí)法局、各街道辦事處</p><p><b>　　第二類(lèi)部門(mén)</b></p><p>　　審計(jì)局、人防辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局</p><p><b>　　第三類(lèi)部門(mén)</

36、b></p><p>　　司法局、人勞局、財(cái)政局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局</p><p>　　注：外部相對(duì)人為轄區(qū)居民、企業(yè)，按照社區(qū)與人口分布抽樣原則抽取調(diào)查對(duì)象，內(nèi)部相對(duì)人為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員；抽樣數(shù)量第一類(lèi)單位街道辦事處為200份，其余為100份，第二類(lèi)單位為50份，第三類(lèi)單位為100份。</p><p>　　最后，基層的這項(xiàng)行政改革舉措需要獲得高層的重視。在

37、地方政治精英的運(yùn)作下，國(guó)內(nèi)多家具有影響的媒體都對(duì)其作了報(bào)道，客觀上它們參與了這項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)展。由于媒體的特殊影響，使這一制度創(chuàng)新的意義在一定程度上得到提升，在全國(guó)的影響逐步擴(kuò)大。隨后，來(lái)自歐盟的知名專(zhuān)家學(xué)者、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府部門(mén)的代表近百人，以如何“構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”這一主題在S區(qū)召開(kāi)研討和交流。S區(qū)的“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”被與會(huì)政界、學(xué)界人士贊揚(yáng)，獲得“地方政府創(chuàng)新”提名獎(jiǎng)，并被確立為中國(guó)與歐盟合

38、作的公共管理項(xiàng)目試點(diǎn)單位。</p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，在“放權(quán)讓利”形成的分權(quán)式資源再分配體制下，地方政府的功能大大增加，地方政治充當(dāng)起投資者和企業(yè)管理者的角色。東南沿海地區(qū)由于市場(chǎng)化進(jìn)程較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政治精英的主動(dòng)性、社會(huì)動(dòng)員與政治文化均與內(nèi)地有很大的區(qū)別。在東南沿海地區(qū)，地方政治精英與當(dāng)?shù)厣探纭?/p>

39、學(xué)界、海外華人的互動(dòng)十分頻繁，其中，政治精英與知識(shí)精英在地方國(guó)家政權(quán)建設(shè)扮演著重要的作用，他們間的互動(dòng)是值得重視的一對(duì)關(guān)系。</p><p>　　由于中國(guó)領(lǐng)土遼闊，場(chǎng)域的自然和社會(huì)生長(zhǎng)形態(tài)異常復(fù)雜，只有在洞悉和理解其地域空間的異質(zhì)性和多樣化形態(tài)之后，才能估計(jì)出地方精英在區(qū)域生活中支配的差異性，以及不同區(qū)域的政治精英在各自環(huán)境下，采取了不同的策略以維持和支撐自己的權(quán)力。本文的第三部分借助“場(chǎng)域”與“策略”的概念，有

40、助于研究不同環(huán)境下制度創(chuàng)新動(dòng)力差異的根源，特別是中國(guó)東、中和西部創(chuàng)新動(dòng)力差異和政治文明不平衡的原因，筆者期待學(xué)者同仁能從這一視角做進(jìn)一步深入的研究。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 藏志軍.行政績(jī)效評(píng)估體系在地方行政改革中的運(yùn)用[J]. 上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2004，（6）.</p><p>　　[2]

41、 章秀英.論政府績(jī)效管理對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義[J]. 社科縱橫.2005，(3).</p><p>　　[3] 徐增輝.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的難點(diǎn)及對(duì)策[J]. 公共行政. 2005，（6）.</p><p>　　[4] 有關(guān)X市S區(qū)“公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估”活動(dòng)的資料來(lái)源于在當(dāng)?shù)氐耐ㄖ?、?bào)告、計(jì)劃、當(dāng)?shù)貓?bào)刊雜志發(fā)表的通訊、評(píng)論和總結(jié)文章，以及筆者與地方基層官員和策劃課題的學(xué)者的訪談?dòng)涗洝?lt;

42、/p><p>　　[5] 楊雪冬. 市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建——以縣為微觀分析單位[M].鄭州：河南人民出版社，2002.</p><p>　　[6] [英]戴維·米勒,韋農(nóng)·波格丹諾. 布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M]. 鄧正來(lái)譯. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年版.</p><p>　　[7] 郎友興.民主政治的塑造：政治精英與中國(guó)鄉(xiāng)村民

43、主[J]. 浙江學(xué)刊.2002，（2）.</p><p>　　[8][9] [法]皮埃爾&#8226;布迪厄,華康德. 實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M] .北京:中央編譯出版社，2004.</p><p>　　[10] 如果借用當(dāng)代美國(guó)著名的文化人類(lèi)學(xué)家克里福德&#8226;吉爾茨話說(shuō),場(chǎng)域性的慣習(xí)其實(shí)是一種典型的“地方性知識(shí)”(local knowledge).<