1、<p>　　新城建設應避免“合成謬誤”</p><p>　　“合成謬誤”即缺乏創(chuàng)造性和開拓性，造成重復生產(chǎn)、資源浪費、供求單一。新城區(qū)建設的大方向沒有問題，但如果各地一哄而上，并且不加以控制，后果不容樂觀。 </p><p>　　近日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在地方調研發(fā)現(xiàn)，各地造城現(xiàn)象如火如荼，有些地區(qū)甚至提出建設“國際化大都市”的口號。 </p>&l

2、t;p>　　該中心課題組在遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，12個省會城市平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)，144個地級城市平均每個城市規(guī)劃建設1.5個新城新區(qū)。 </p><p><b>　　合理發(fā)展新城區(qū) </b></p><p>　　如何才能真正將新城建設好？如何防止新城建設中的一哄而上、貪大求快

3、現(xiàn)象？新城區(qū)建設過程中還會發(fā)生哪些突出問題？針對這些問題，專家表示，新城區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，必須將“以人為本”的理念體現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設和發(fā)展全過程中。專家建議，中央政府應當實行嚴格的土地、基礎設施投入、房地產(chǎn)三方面總量控制，并且實現(xiàn)產(chǎn)城結合、職住平衡。 </p><p>　　中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民表示，我國處于城市化的高速發(fā)展期，城市規(guī)模和城市用地的適度擴張是必然的。但是，當前

4、確實有許多城市普遍存在將簡單低效的土地擴張作為城市化發(fā)展的主要手段。她認為，這種現(xiàn)象既是中國GDP考核導向制度的產(chǎn)物和地方政府謀求土地財政收入的產(chǎn)物，也是中國“大而不強”傳統(tǒng)發(fā)展模式在城市規(guī)劃建設中的表現(xiàn)。“小城市要發(fā)展成中等城市，中等城市要發(fā)展成大城市，規(guī)模做大成為地方政府的主要追求目標?！比~裕民說。 </p><p>　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，省會城市以及地級市紛紛搶抓機遇謀求發(fā)展。然而，正在規(guī)劃甚至已經(jīng)啟動的

5、新城區(qū)建設是否必要可行呢？ </p><p>　　對此，北京大學城市與環(huán)境學院教授馮長春表示，各地首先應當論證其是否有建設新城區(qū)的必要。一些老城區(qū)沒有繼續(xù)發(fā)展的空地，加之周邊地帶交通區(qū)位好，可以考慮開辟新城區(qū)；相反，一些城市周邊并沒有太大的發(fā)展?jié)摿Γ狈ν顿Y以及適合的產(chǎn)業(yè)，如果一味靠房地產(chǎn)開發(fā)，只會成為“空城”“鬼城”。論證必要性之后，再從戰(zhàn)略、計劃上深入研究，明確城市未來發(fā)展的潛力和方向，以及其在城鎮(zhèn)體系中的地

6、位和作用。經(jīng)過嚴格審批之后再合理發(fā)展新城區(qū)。 </p><p><b>　　實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃 </b></p><p>　　當前，新城區(qū)建設存在一些突出問題。葉裕民認為，在規(guī)劃上，“重”新城區(qū)擴張、“輕”老城區(qū)改造，新城區(qū)與老城區(qū)發(fā)展不協(xié)調；在時序上，“重”生產(chǎn)性基礎設施建設，“輕”文化、生活和生態(tài)基礎設施建設，導致空間的城市化快于人的城市化，人的生活環(huán)境改善和生活質

7、量提高滯后于經(jīng)濟增長；在規(guī)劃實施上，“重”項目引進和落地，“輕”征地過程中群眾利益的全面保護，致使新城建設成為新時期社會矛盾激化的主要原因。 </p><p>　　“總體上看，我國各地區(qū)推進的城市化仍然是傳統(tǒng)城市化的延續(xù)，還沒有真正轉到以人為本的新型城市化道路上?！比~裕民總結道。 </p><p>　　她建議，要想因地制宜搞好新城區(qū)建設，首先必須實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理預測規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口，以

8、此確定城市未來發(fā)展需要的空間和土地規(guī)模。 </p><p>　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇也表達了類似觀點。他說，當前，地方搞新城區(qū)建設，規(guī)劃理念相對落后。他建議，建筑密度從中心城區(qū)到城市周邊地區(qū)應當按照高層高密度、高層低密度的思路來規(guī)劃；而從郊區(qū)到農(nóng)村應當按照低層高密度、低層低密度的思路來規(guī)劃。此外，劉勇認為，交通網(wǎng)絡體系應當呈同心圓輻射狀。主干道和支干道應當協(xié)調、配套，確保建

9、筑之間有道路連接。“一定要有百年規(guī)劃，然后分步實施?！眲⒂聫娬{。 </p><p><b>　　注重產(chǎn)城結合 </b></p><p>　　劉勇認為，新城區(qū)建設應避免“合成謬誤”?！昂铣芍囌`”即缺乏創(chuàng)造性和開拓性，造成重復生產(chǎn)、資源浪費、供求單一。新城區(qū)建設的大方向沒有問題，但如果各地一哄而上，并且不加以控制，后果不容樂觀。例如，鋼材、水泥等建筑類資源，很有可能由當前

10、過剩狀態(tài)轉為短缺狀態(tài)。 </p><p>　　因此，劉勇建議，從宏觀層面，中央應當預見到這種現(xiàn)象，并且實施嚴格的總量控制。從用地總量、基礎設施投資總量以及房地產(chǎn)開發(fā)總量三方面加以控制，做到分期分批建設新城區(qū)，以保障新城建設的健康發(fā)展。 </p><p>　　馮長春表示，發(fā)展新城區(qū)關鍵在于“產(chǎn)城結合”。建造住宅的同時，依靠發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)以及完善配套基礎設施來吸引人口。發(fā)展新城的同時，要和老

11、城充分結合，發(fā)揮老城的帶動作用，有序并可持續(xù)地向外擴展，實現(xiàn)基礎設施的良好對接。這樣既可以節(jié)省投資，又可以在空間上集中緊湊地發(fā)展。 </p><p>　　“北京亦莊的發(fā)展就是一個很好的例子。一開始，亦莊是工業(yè)集中的地區(qū)，后來規(guī)劃人士主張不要只建工業(yè)區(qū)，而應當建設配套的服務設施以及住宅，使亦莊具備綜合功能，這樣既吸引了人口，又減輕了交通壓力，同時使得土地價值有所提升。漸漸地，就形成產(chǎn)城一體化，職住也達到平衡了?！瘪T

12、長春說。 </p><p><b>　　貫徹“人本”理念 </b></p><p>　　葉裕民認為，化解新城建設的疑難雜癥，關鍵在于政府的基本執(zhí)政理念要徹底轉型，從增長導向轉向以人為本，將以人為本的理念體現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設和發(fā)展全過程中。 </p><p>　　應當加強城市社會建設。以數(shù)字化城市建設為基礎，以城市全方位的公共服務設施發(fā)展為導引

13、，以社區(qū)建設和發(fā)展為依托，和以外來常住人口市民化的系統(tǒng)制度改革為核心，建立現(xiàn)代公平公正的社會秩序和制度環(huán)境，促進社會和諧，增強所有進入城市發(fā)展的人的歸屬感和認同感，激發(fā)人們內(nèi)在的創(chuàng)造力和主動精神。這是提高城市化質量的主要內(nèi)容，是以人為本的新型城市化的最核心內(nèi)容，是中國贏得可持續(xù)發(fā)展不竭的動力源泉。 </p><p>　　此外，葉裕民建議，應當以人文社會環(huán)境而不是廉價土地吸引企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，以就業(yè)吸引新的

14、人口進入城市，為新型城市化奠定經(jīng)濟基礎，避免“空城”的產(chǎn)生。在招商引資過程中，要注意公平對待中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，他們是最富有活力和就業(yè)吸納能力的企業(yè)，目前他們的發(fā)展條件往往比大型國有企業(yè)和外商投資企業(yè)要差得多，不僅貸款困難，而且工業(yè)用地的招、拍、掛主要落在中小型民營企業(yè)身上，還要受到地方政府經(jīng)常性的干擾和收費。 </p><p>　　“民營企業(yè)好比野草，給點陽光就燦爛，政府的政策效應會遠遠高于一般大型國有企