1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　城市規(guī)劃</b></p><p>　　新時(shí)代背景下的村莊規(guī)劃</p><p>　　摘要：村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，本文從村莊規(guī)劃的發(fā)展背景入手，列舉國內(nèi)外村莊發(fā)展探索與成果，分析當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村莊建設(shè)存在的主要問

2、題，并列舉了相應(yīng)的解決策略。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；政策；生態(tài)文明；公眾參與 </p><p>　　Abstract：Rural planning is an important part of the new socialist rural construction process. The paper assesses the background of t

3、he rural planning，and lists out the research achievements of the village development. Furthermore, the settlement measures to the problems caused in the village construction are also given. </p><p>　　Key

4、 words：New rural construction；Rural planning；Policy；Ecological civilization ；Public participation</p><p>　　一、村莊規(guī)劃的相關(guān)背景、政策</p><p>　　近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛關(guān)注，而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。改革開放以來，黨中央非常重視農(nóng)村建設(shè)問題，先后制定出臺了

5、八個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的“一號文件”，積極推動了農(nóng)村改革和發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，使我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化[1]。黨的十六屆五中全會通過了第七個(gè)“一號文件”——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù) [2]，而村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；另外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施使“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一戰(zhàn)略思

6、想提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，村莊規(guī)劃被納入規(guī)劃體系，成為規(guī)劃工作的重要焦點(diǎn)。</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，是一個(gè)涵蓋整個(gè)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)。新村莊建設(shè)只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，在新村莊規(guī)劃和建設(shè)上，要尊重客觀規(guī)律，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止搞不切實(shí)際的“大拆大建”，防止搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。新村莊建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該

7、是整治村莊環(huán)境，完善配套設(shè)施，改善公共服務(wù)，節(jié)約使用資源，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌[3]。</p><p>　　二、國外農(nóng)村建設(shè)研究啟示</p><p><b>　　1、韓國的新村運(yùn)動</b></p><p>　　韓國于上世紀(jì)70年代發(fā)起的“新村運(yùn)動”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，將資源配置在道路建設(shè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域，通過一系列

8、項(xiàng)目開發(fā)，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距等方面做出探索并取得成功[4]。盡管“新村運(yùn)動”取得了很大的成就，它仍然有自己的不足。隨著城鎮(zhèn)化的提高，韓國的農(nóng)村人口逐漸向城市人口轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的荒廢；另外，“新村運(yùn)動”也并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)際上韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運(yùn)動結(jié)束后才實(shí)現(xiàn)的。并且由于“新村運(yùn)動”是一場自上而下的運(yùn)動，對政府有極大地依賴性，所以不可能從根本上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。更由此產(chǎn)生了

9、農(nóng)戶負(fù)債、勞動力轉(zhuǎn)移和對中央政府的依賴等問題。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的農(nóng)村問題[5]。</p><p>　　就我國新農(nóng)村建設(shè)來說，我國地廣人多，各地情況千差萬別，無法制定統(tǒng)一的政策來指導(dǎo)不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，這與領(lǐng)土狹小、民族單一、地區(qū)差異并不很明顯的韓國農(nóng)村不同，因此，中國的新農(nóng)村建設(shè)不可能照搬照抄韓國20世紀(jì)70年代的新農(nóng)村運(yùn)動，而應(yīng)該結(jié)合我國國情，總結(jié)

10、韓國在農(nóng)村建設(shè)中的成果與不足，以此來指導(dǎo)我們的新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　日本的新農(nóng)村建設(shè)</b></p><p>　　日本在1956年后開始戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”，對村鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行特色規(guī)劃，建筑與自然環(huán)境、本地文化、生活方式相結(jié)合，至80年代已建成田園式小城鎮(zhèn)450多個(gè)，形成農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和大城市并列的三大居住空間[6]。對該日本國經(jīng)驗(yàn)，中國學(xué)者持有兩個(gè)不

11、同截然不同的看法：以溫鐵軍為代表的國內(nèi)學(xué)者給予積極評價(jià)，認(rèn)為日本推行的新村建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小乃至消失；以黨國英為代表的國內(nèi)學(xué)者給予消極評價(jià)，認(rèn)為日本推行的新村建設(shè)最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的弱體化而缺乏國際競爭力[7]?？陀^的說，日本在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)過程中取得了一定的成就，也走過很多彎路，因此，我們在借鑒日本國的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要結(jié)合我國當(dāng)前國情，理論聯(lián)系實(shí)際，充分調(diào)動8億農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，從中央到地方充分發(fā)揮主觀能動性，形成建設(shè)新

12、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)新格局，分階段的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　歐洲的農(nóng)村發(fā)展</b></p><p>　　早在2O世紀(jì)50年代初期，由于戰(zhàn)后工業(yè)復(fù)興和高速發(fā)展，歐洲各國農(nóng)村和城市的差距日益擴(kuò)大，引起了社會的不安，于是各國政府先后制定了新的農(nóng)業(yè)法，著手解決城鄉(xiāng)矛盾。這些法律的一個(gè)核心，就是正視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)公平、正義的原則和人權(quán)、

13、人道的精神，以法律的形式規(guī)定今后農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的準(zhǔn)則和目標(biāo)，這個(gè)準(zhǔn)則和目標(biāo)日后也就成了一切新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動的原理，也就是一切新農(nóng)村的本質(zhì)含義：使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資勞動者獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟(jì)收入。20世紀(jì)50年代至60年代，西方各國先后確立了使農(nóng)業(yè)就業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者獲得同等收入的農(nóng)村政策，反映了時(shí)代的進(jìn)步和民主平等精神在全球范圍內(nèi)的普及和推廣[8]。我們的新農(nóng)村運(yùn)動的本質(zhì)含義，絕不是只為農(nóng)民蓋幾間新房、修幾條新路、通電和廣

14、播電視，而應(yīng)是建立保證農(nóng)民和其他職業(yè)者同等收入的機(jī)制。在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)同工同酬，才是新農(nóng)村運(yùn)動的真正內(nèi)涵[9]。</p><p>　　三、我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的村莊建設(shè)、村莊規(guī)劃現(xiàn)狀</p><p>　　1、村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后于村莊建設(shè)，土地嚴(yán)重缺失。</p><p>　　長期以來，大部分舊式村莊沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃或規(guī)劃沒有得到很好實(shí)施，村莊建設(shè)多為無規(guī)劃、

15、無規(guī)范操作，村內(nèi)布局散亂，基礎(chǔ)條件差，存在大量的空閑宅基地和閑置土地，從而形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。多數(shù)村莊建設(shè)只考慮了住宅用地，沒有綜合考慮到工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)修理與存放等用地，使得工業(yè)、養(yǎng)殖等行業(yè)與居住區(qū)混雜，形成噪音、污水、和廢氣等污染物，造成村莊環(huán)境污染，降低了村民的生活質(zhì)量[10]。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)二元分割管制，規(guī)劃不全面，現(xiàn)狀環(huán)境問題突出

16、。</p><p>　　城市——農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的存在決定了二者之間的差距，并且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)民從轉(zhuǎn)化到市民將需要很長的一段時(shí)間，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施資源分布不公，農(nóng)民和村民不能同時(shí)享受改革開放帶來的繁榮成果[11]。大多數(shù)村莊規(guī)劃不全面，市政設(shè)施、交通建設(shè)落后，公共設(shè)施不配套，雨水、污水處理不到位，垃圾收集點(diǎn)建設(shè)不合理甚至沒有，公共廁所缺乏，自來水普及率低等?？偟膩碚f，很大部分農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量仍

17、然較低，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。</p><p>　　3、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，可操作性較差。</p><p>　　由于村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃往往隸屬于不同部門，在規(guī)劃過程中沒有相互協(xié)調(diào)，村莊規(guī)劃經(jīng)常不考慮土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途，隨意突破總體規(guī)劃的規(guī)定與限制，而總體規(guī)劃也常常不考慮村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展方向，限制了村莊的發(fā)展。另外，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，村莊規(guī)劃編制

18、主體是鎮(zhèn)一級人民政府，不可避免地規(guī)劃編制工作是以落實(shí)上層次規(guī)劃為主，對村一級的意愿沒有給與足夠的關(guān)注，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規(guī)劃積極性不高[12]。</p><p>　　4、村莊規(guī)劃沒有形成完善的理論體系、指標(biāo)體系、相關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)劃成果水平有待提高。</p><p>　　村莊規(guī)劃是全新的理論課題，理論體系、指標(biāo)體系還值得探討和完善。村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)村

19、規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在村莊規(guī)劃中運(yùn)用難以適用，技術(shù)管理比較混亂，村莊規(guī)劃相關(guān)的配套規(guī)范仍末系統(tǒng)化完善。由于與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相配套的法律、法規(guī)的缺失，以及行政等部門執(zhí)行政策不到位等原因，也從根本上導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的緩慢[13]。</p><p>　　此外，當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀普遍暴露出一個(gè)通病——單一化、城市化。很多新農(nóng)村建設(shè)多按城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，出現(xiàn)一些令人乏味單調(diào)的千村一面和高度統(tǒng)一的

20、現(xiàn)象，扼殺了村莊建設(shè)的多樣性[14]。</p><p>　　四、對我國村莊規(guī)劃的建議</p><p>　　1、遵循環(huán)保節(jié)約的生態(tài)文明理念、采用生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃原則。</p><p>　　村莊規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)保節(jié)約的生態(tài)文明理念，采用生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃原則。在農(nóng)村規(guī)劃中推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、推廣沼氣等清潔能源、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容 。在規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)思想，

21、通過各種措施，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和利用，改善村莊生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民宅基地管理，控制建設(shè)用地，提高土地使用效率。因地制宜，充分利用現(xiàn)有建筑和設(shè)施，避免“大拆大建”。合理安排村莊的居住以及公共服務(wù)設(shè)施，形成科學(xué)的用地布局結(jié)構(gòu)[15]。</p><p>　　2、合理利用土地資源，加大力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。</p><p>　　村莊建設(shè)規(guī)劃必須以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地

22、結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種閑置地合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)用地，嚴(yán)格遵守村莊建設(shè)用地審批制度。開展農(nóng)民居民點(diǎn)用地整理，通過村莊的改造、歸并和再利用，使村莊建設(shè)用地逐步集中、集約，從而提高村莊建設(shè)用地利用強(qiáng)度，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[16]。</p><p>　　實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，從集體資金劃撥?？钣糜谕七M(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)

23、發(fā)展。相比之下，各級政府對于新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入比例還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長效投入機(jī)制也尚未建立和發(fā)揮其作用。</p><p>　　3、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，注重公眾參與，搭建對話平臺，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃。</p><p>　　真正的可持續(xù)發(fā)展不能通過武力或命令來執(zhí)行，當(dāng)所有因素具備，民主參與及共享他們的想法，有責(zé)任來帶領(lǐng)發(fā)展他們的社區(qū)

24、或村莊，也就實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的一個(gè)辦法是通過給居住在這里的居民一個(gè)平等的發(fā)展機(jī)會去思考和計(jì)劃自己的未來[17]。村莊規(guī)劃最大的意義或許在于提供了一個(gè)各利益相關(guān)者共同參與的談判平臺，通過廣泛的公眾參與，村民能夠參與到村集體長遠(yuǎn)發(fā)展的思考與決策之中，這本身就是農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型、村民現(xiàn)代化的重要途徑[18]。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動全社會各方面的力量，村莊規(guī)劃更應(yīng)注重公眾參與，通過調(diào)查問卷、與村民座談、走訪等多種方式，充分了解村民

25、對村莊規(guī)劃的訴求以及村莊規(guī)劃和建設(shè)管理部門對村莊規(guī)劃要求。無論是村莊規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，最終都應(yīng)當(dāng)由村民來決定。要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，實(shí)行民主決策、民主管理[19]。</p><p>　　注重兩規(guī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌村莊發(fā)展。</p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入了統(tǒng)

26、一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法定體系，同時(shí)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，在村莊發(fā)展定位、村莊規(guī)劃期限、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局等方面做好相互協(xié)調(diào)組織[20]。</p><p>　　當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的對策。</p><p>　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要立足于自然資源的可持續(xù)利用,而社會的發(fā)展則依賴于社會和宗教觀念?！?[21]新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合本地村莊現(xiàn)狀，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)

27、濟(jì)來源、生產(chǎn)模式等因素，凸顯村莊特色，形成類型多樣、特色鮮明的新農(nóng)村，切忌“大拆大建”，片面追求村莊整齊劃一[22]。要注意保留農(nóng)村歷史文脈， 保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。將保護(hù)文化遺產(chǎn)同生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，“ 量體裁衣”，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 形成具有優(yōu)美田園景致的新農(nóng)村[23]。</p><p>　　加強(qiáng)村莊規(guī)劃的管理。</p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人

28、民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。地方政府應(yīng)制定好相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)村莊管理，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定相配套的村莊管理辦法。對管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制、實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)施工等做到有法可依，減少盲目性。建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)村莊規(guī)劃指導(dǎo)工作，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃的局面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和管理，對設(shè)計(jì)達(dá)不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀的工程一律不準(zhǔn)報(bào)建和開工。加強(qiáng)對

29、村莊規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，建立市場準(zhǔn)入制度，提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，并積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度[19]。</p><p><b>　　五、結(jié)語</b></p><p>　　當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼，在此大背景下，應(yīng)協(xié)調(diào)安排區(qū)、鎮(zhèn)、村各級建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃和實(shí)施力度，指導(dǎo)規(guī)劃工作。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，大量吸收當(dāng)前國內(nèi)

30、外村莊規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析大背景下其他村莊案例的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，加以借鑒或予以避免，和區(qū)、鎮(zhèn)、村各級之間形成良好互動并達(dá)成共識，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 涂英時(shí).城市規(guī)劃原理（試用版）[M].北京，中國計(jì)劃出版社，2008：318.</p>

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