1、<p>　　民辦高校廉政文化建設(shè)思考</p><p>　　[提要] 高校廉政文化建設(shè)是高校校園文化建設(shè)的重要組成部分，民辦高校廉政文化建設(shè)也是高校廉政文化的不可分部分。民辦高校廉政文化研究目前學(xué)界研究較少，由此也決定了民辦高校廉政文化建設(shè)與研究的緊迫性。本文以宿遷學(xué)院的特殊辦學(xué)體制為例，進(jìn)行有關(guān)民辦高校廉政文化創(chuàng)建的研究，通過對比分析研究，提出民辦高校廉政文化的內(nèi)涵、存在的問題、特殊性和提升民辦高校廉政

2、文化的途徑，同時也期待能為宿遷學(xué)院乃至其他民辦高校提供某種程度的借鑒與啟發(fā)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：民辦高校;廉政;文化建設(shè) </p><p>　　基金項目：宿遷學(xué)院2014年度紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會研究項目《民辦高校廉政文化創(chuàng)建活動研究――以宿遷學(xué)院為例》階段性成果 </p><p>　　中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>

3、;　　原標(biāo)題：民辦高校廉政文化建設(shè)的思考――以宿遷學(xué)院為例 </p><p>　　收錄日期：2015年3月2日 </p><p>　　一、民辦高校廉政文化的內(nèi)涵及存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┟褶k高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。民辦高校廉政文化主要是指在高校文化建設(shè)中傳播廉政知識，弘揚(yáng)廉政精神，用廉政信仰陶冶師生員工的情操，從而形成良好的廉政修養(yǎng)、政治道德和思維方

4、式，營造出公平、公正、和諧的育人環(huán)境的文化氛圍，也是凝聚在高校師生道德觀念、價值取向、行為方式等方面的總和。 </p><p>　　通過對民辦高校廉政文化的研究和透析，我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校廉政文化的內(nèi)涵其實和我們國家當(dāng)前的大政方針政策、基本國策和國情，及其法律規(guī)定的要求是一致的。民辦高校廉政文化建設(shè)是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一種嶄新行為方式，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項治本之策，是高校深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑

5、。高校屬于公益性事業(yè)單位，高校的行政人員屬于國家公職人員的組成部分，理應(yīng)受到法律和政策的規(guī)制和約束。高校普通教師和學(xué)生也需要遵守法律和政策的要求，防止在當(dāng)前的大環(huán)境下出現(xiàn)各種腐敗問題，高校作為培養(yǎng)國家需要的高層次人才的重要部門，不能出現(xiàn)腐敗問題，高等教育出現(xiàn)問題將會對國家對社會產(chǎn)生不可估量的損失。 </p><p>　?。ǘ┟褶k高校廉政文化建設(shè)存在的主要問題。隨著近年來我國民辦高校的迅速發(fā)展，民辦高校的廉政問題

6、日益凸顯出來，關(guān)于民辦高校的廉政建設(shè)也提上了議事日程，縱觀這些年來的高校廉政案例，主要表現(xiàn)在以下方面： </p><p>　　1、物資采購方面，在高校所需的物資采購和設(shè)施的出租和承包方面收取回扣、收取好處費現(xiàn)象。 </p><p>　　2、學(xué)術(shù)腐敗方面，一些教師和研究人員急功近利、急于求成，抄襲論文，掠奪所帶學(xué)生的研究和勞動成果，甚至男教師索取和威逼女學(xué)生進(jìn)行性賄賂;高校部分負(fù)責(zé)基建工程的

7、人員利用當(dāng)前新校區(qū)建設(shè)的機(jī)會暗箱操作，收取開發(fā)商的賄賂，節(jié)省成本，建成豆腐渣工作。 </p><p>　　3、招生腐敗方面，在招生工作中濫用職權(quán)、違規(guī)招生，收取賄賂甚至索賄和敲詐勒索，接受宴請。 </p><p>　　4、學(xué)生腐敗方面，學(xué)生開始受到模擬腐敗現(xiàn)象開始出現(xiàn)，在現(xiàn)代大學(xué)中，由于受社會和家庭因素的影響，腐敗現(xiàn)象以各種表現(xiàn)形式出現(xiàn)，如賄賂老師來獲取高成績;賄賂輔導(dǎo)員以獲得評獎評優(yōu)資格

8、，賄賂學(xué)生會以加入各種社團(tuán)組織等。 </p><p>　　5、對大學(xué)生的廉政教育效果不理想，主要是重視專業(yè)知識的傳授，忽視了思想道德教育。現(xiàn)代大學(xué)要求對大學(xué)生的教育要進(jìn)行全面的綜合教育，走上社會的大學(xué)生應(yīng)該是一個具有綜合素質(zhì)的全面發(fā)展的人，不能是只懂專業(yè)知識而缺乏基本的法律知識和廉政建設(shè)常識。 </p><p>　　二、民辦高校廉政文化特殊性分析 </p><p>

9、　?。ㄒ唬┟褶k高校自身體制的特殊性。高等教育是一種公益性活動，教育的公益性是指教育增進(jìn)社會公共利益，追求平等的一種價值屬性。民辦高校作為高等教育的一個重要組成部分，公益性當(dāng)然是其重要的價值追求，但是其公益性的實現(xiàn)方式與公辦高校有所不同。同時民辦高校也具有營利性，營利性是指通過市場運作的方式，通過個人或者集團(tuán)投資的方式，在實現(xiàn)私益的同時也實現(xiàn)了社會的公益，但是這種民辦高校的行為還有別于一般的企業(yè)，是一種市場化的公益行為，而不是純粹的私益行

10、為。我國當(dāng)前民辦高校的發(fā)展還處在起步階段，相關(guān)的法律規(guī)定和管理制度還不完善或者缺乏，民辦高等教育的公益性和私益性之間的矛盾就引發(fā)出了不少腐敗行為，或者為了追求私益的最大化而背離了高等教育的本質(zhì)和宗旨，模糊教育的公益性價值。 </p><p>　?。ǘ┕芾頇C(jī)制的特殊性。公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而民辦高校由于辦學(xué)資金來源、集資方式和學(xué)校產(chǎn)權(quán)等方面的不同情況決定了民辦高校的管理機(jī)制也不同于公辦高校，而

11、且民辦高校的管理方式也具有多樣性和復(fù)雜性，如有的實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有的實行的是主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有的實行校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，有的直接實行校長負(fù)責(zé)制?？偟膩碚f，民辦高校的管理機(jī)制不同于公辦高校，相似于企業(yè)單位的組織形式即法人治理結(jié)構(gòu)。黨的組織機(jī)構(gòu)和其他一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在民辦高校的設(shè)置往往沒有或者比較簡單，往往處于配角的地位，這也是由于民辦高校在復(fù)雜和不確定的市場環(huán)境中要求決策機(jī)構(gòu)中懂教育的向懂市場的妥協(xié)的結(jié)果，這種

12、特殊性決定了在民辦高校實施反腐就不能采取像在公辦高校一樣的方式和措施，民辦高校一般實行公司化的監(jiān)督運行模式，即依靠監(jiān)事會去監(jiān)督、評估和審計學(xué)校的各項事務(wù)，忽視廉政文化的教育，廉政制度建設(shè)相對落后和不完善。 </p><p>　?。ㄈ┙?jīng)費來源的特殊性。公辦高校的資源來自于國家和政府的劃撥和撥款，有穩(wěn)定可靠的保障。但是民辦高校不一樣，民辦高校沒有政府的撥款，其生存所需的辦學(xué)場所、辦學(xué)經(jīng)費等主要來源于市場和取決于市場

13、，市場是否認(rèn)可最終還是取決于民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，如教學(xué)場所、師資力量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會認(rèn)可度等，這些因素決定了民辦高校招生的好壞。民辦高校的財務(wù)情況、企業(yè)化的運作模式和節(jié)約成本的綜合考慮決定了民辦高校的管理者不會像公辦高校那樣設(shè)置各種反腐機(jī)構(gòu)。反腐機(jī)構(gòu)和設(shè)置的不同雖然不能因此否定反腐的效果，但是黨建工作的不健全或許會影響反腐的效果。因此，在民辦高校的反腐工作中可以采取監(jiān)事會和黨組織共同監(jiān)督管理的反腐機(jī)制，運行機(jī)制決定了監(jiān)事會處于主要地

14、位。 　　（四）法律規(guī)定的特殊性。目前關(guān)于民辦高校的辦學(xué)依據(jù)和相關(guān)管理制度主要是2003年9月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“民辦教育促進(jìn)法”）和教育部2007年2月10日頒布實施的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”，在《民辦教育促進(jìn)法》中沒有關(guān)于民辦高校如何建立相關(guān)反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在《規(guī)定》中關(guān)于反腐建立的要求，其中第9條要</p><p>　　三、民辦高校廉政文化建

15、設(shè)有效途徑 </p><p>　　民辦高校的廉政文化建設(shè)工作的貫徹落實，不僅事關(guān)民辦高校自身的健康發(fā)展，事關(guān)民辦高校的教育公平和教育質(zhì)量，更事關(guān)整個高等教育的發(fā)展和社會主義的辦學(xué)方向，關(guān)系到高等教育的純潔性和神圣性。對于依靠市場化經(jīng)營發(fā)展的民辦高校來說，提高自身的教學(xué)能力與水平，不斷強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)美好校園來吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子則顯得尤為重要。 </p><p>　　（一）大力加強(qiáng)和完善黨風(fēng)

16、廉政建設(shè)機(jī)制。有權(quán)力就有腐敗，腐敗是與權(quán)力相伴相隨的，民辦高校大都實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，部門精簡，管理比較到位，但是一些具有最高決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層和董事會成員仍然有牟取私利的可能。因此，在民辦高校不僅要加強(qiáng)董事會建設(shè)力度，更要按照中央和教育部的要求，建立各級黨組織和紀(jì)檢部門，充分發(fā)揮各級黨組織的有效監(jiān)督和制約作用;其次，要樹立“警鐘長鳴、廉潔自律”的意識，經(jīng)常通報國內(nèi)高校等的相關(guān)案例，加強(qiáng)對黨員干部的教育，發(fā)揮黨員干部良好的模范帶頭

17、作用，提高廉潔意識;再次要不斷增強(qiáng)管理者的法治意識與法治水平，提高防腐拒變的能力。 </p><p>　?。ǘ嵤┝幕瘎?chuàng)建活動。一種文化形態(tài)的好壞與形成與否對一個單位或者個人具有重大的影響作用，好的文化形態(tài)作為一種潛在的意識形態(tài)，具有強(qiáng)大的內(nèi)在力量，它會促成良好習(xí)慣和制度的形成。廉政文化也屬于文化形態(tài)的重要組成部分，民辦高校也不能放松這種意識形態(tài)的建構(gòu)。要加強(qiáng)廉政文化意識形態(tài)建設(shè)，需要以物質(zhì)、制度、理念和行

18、為等四個方面為著力點。常說物質(zhì)決定意識，通過良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來影響師生員工，陶冶情操，凈化心靈，啟迪真理。要養(yǎng)成廉政意識，制度建設(shè)必不可少，制度能起到威懾和指引作用，廉政制度主要包括法律法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織和管理機(jī)制、違規(guī)懲處機(jī)制等。廉政理念主要是關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)層的，管理者的廉潔理念直接影響了是否具有廉潔意識，一個好的高校管理者的人格魅力靠的是個人的理念與修養(yǎng)而不是手中的權(quán)力，通過這個人格魅力可以影響、擴(kuò)大自身的優(yōu)勢。高校領(lǐng)導(dǎo)者在具有人

19、格魅力的同時，也需要積極身體力行，起到積極地帶頭模范作用，做到知行統(tǒng)一，影響廣大的教職工;普通教職工要做到“教書育人，言傳身教”，把廉政思想通過課堂貫穿到大學(xué)生中去，通過廉政教育也加強(qiáng)對自身的教育。 </p><p>　?。ㄈ┱_處理民辦高校公益性與私益性之間的關(guān)系。前文已經(jīng)分析了民辦高校具有公益性與私益性相結(jié)合的特點，民辦高校的這種特殊性也決定民辦高校在處理反腐倡廉建設(shè)方面的特殊性，既不能照搬公辦高校的一套反

20、腐機(jī)制，也不能完全按照企業(yè)的運作模式進(jìn)行。民辦高校兼具了公益性組織和企業(yè)的雙重屬性，因此民辦高校的反腐應(yīng)積極地借鑒公辦高校和普通企業(yè)的反腐經(jīng)驗，積極探索，建立一套適合自身特征的反腐機(jī)制，民辦高校需要在公益性和私益性都能兼顧的基礎(chǔ)上正確處理好二者之間的關(guān)系，這樣才能確實做好民辦高校的反腐倡廉工作。 </p><p>　　總之，要加強(qiáng)民辦高校的廉政文化建設(shè)，就要充分的了解和認(rèn)識民辦高校在廉政文化建設(shè)和廉政制度建設(shè)的特