1、<p>　　從基層視角淺議陪審制度改革與完善</p><p>　　摘要：人民陪審制度是我國(guó)司法機(jī)關(guān)以來自社會(huì)各界的非法律專業(yè)人員作為人民陪審員參加法院審判案件的一種司法制度。司法實(shí)踐中對(duì)人民陪審制度有著不同的理解，一種認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)保留這種特色的人民陪審制度，這是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)決定的；第二種認(rèn)為不應(yīng)繼續(xù)保留，理由是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了更加公正高效的對(duì)待每個(gè)案件，法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

2、在不斷提高，但人民陪審員從個(gè)人素質(zhì)到整個(gè)制度都有不足。本文將從基層法院的角度出發(fā)，淺議陪審制度在基層的缺陷與未來。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：陪審制度 改革 完善 </p><p>　　一、人民陪審員制度在基層的缺陷 </p><p>　　我國(guó)的人民陪審制度則是專指人民陪審員制度，原最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾說：人民陪審員是“不穿制服的法官”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，有人民陪審員

3、參與或者監(jiān)督的民事案件，有很大一部分都以當(dāng)事人和解或者調(diào)解結(jié)案，雙方當(dāng)事人往往都服判息訴，真正能做到案結(jié)事了。因此，人民陪審員制度被認(rèn)為是自建國(guó)以來所特有的的司法傳統(tǒng)。 </p><p>　　陪審員之所以是陪審員，是因?yàn)槠渚哂胁煌诜ü俚钠矫裆矸?，能夠深入生活，?duì)社會(huì)公平正義有現(xiàn)實(shí)的直覺，對(duì)社情民意有深刻的體悟。因此要準(zhǔn)確把握人民陪審員貼近群眾貼近社會(huì)并代表人民參與司法審判的定位，充分尊重陪審員的獨(dú)立地位、獨(dú)特視

4、角、樸素觀念， 實(shí)現(xiàn)法官與陪審員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升司法的整體能力，這是陪審制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值之所在。1該《決定》實(shí)施多年來，既從制度上保證了普通民眾可以積極主動(dòng)的參與司法活動(dòng)，在提高司法的公信力方面也取得了良好的社會(huì)效果。 </p><p>　　《決定》雖然解決了一部分學(xué)術(shù)方面的問題，卻并未觸及人民陪審員制度問題的本身，在2008年，也就是該《決定》頒布三周年后，最高人民法院做出了一份凋研結(jié)果稱“人民陪審員制度…問題猶

5、存…陪審作用未得到充分發(fā)揮，不同法院人民陪審員參與審理的案件類型不均衡，參審方式不平衡，主動(dòng)申請(qǐng)人民陪審員參與案件審判的當(dāng)事人很少。”2就筆者從基層的角度來看，陪審員人員不足，結(jié)構(gòu)不平衡，參與案件不足，陪而不審，權(quán)職不明，辦案素質(zhì)不足等情況較為嚴(yán)重，具體可以分析如下： </p><p>　?。ㄒ唬┡銓弳T數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不平衡 </p><p>　　首先從人員來看，基層法院能夠直接參加案件審理

6、的人民陪審員數(shù)量不足，就拿金寨縣法院來說，2013年之前總共有的陪審員不過七、八人，院里的兩個(gè)民庭和刑庭，包括下設(shè)的四個(gè)派出法庭，平均起來人數(shù)明顯偏少，直到2013年才新任命了25人，暫時(shí)緩解了人員不足的尷尬。即使如此，陪審員的任選結(jié)構(gòu)還是不平衡，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位比重較大， </p><p>　?。ǘ┡銓弳T陪而不審的現(xiàn)象依然存在，參加審理案件權(quán)職不明 </p><p>　　中國(guó)的司法環(huán)境

7、和國(guó)民的法律理念，和國(guó)外的差距是很大的，就當(dāng)事人而言，很少有人愿意由人民陪審員參與審理自己的案件；普通民眾方面，愿意擔(dān)任陪審員的也不多。曾有學(xué)者對(duì)不愿參加審理的陪審員作過調(diào)查，結(jié)果顯示，不愿意參加的理由各種各樣（具體的理由包括： “沒意思，只是去當(dāng)陪襯”；“去了，也只是做樣子”；“沒興趣”；“走形式而已，浪費(fèi)時(shí)間”；“我說了也不算”等），但最多的理由是：“參加陪審只是擺設(shè)，沒有多少實(shí)質(zhì)意義”。3金寨縣法院去年一共審理了1580件案件，人

8、民陪審員參與的僅有118件，陪審率不足10%，比例之低，可見一斑。 </p><p>　　其次，按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)期間，與法官享有同等的權(quán)利。但是司法實(shí)踐中，不具有法律知識(shí)的陪審員到底可以行使職權(quán)，承擔(dān)多少責(zé)任，法律沒有做出非常明確的規(guī)定。雖然陪審員與法官享有一樣的表決權(quán)，但是一般會(huì)更信服專業(yè)法官的法律素質(zhì)，對(duì)自己的觀點(diǎn)往往并不堅(jiān)持，從評(píng)議到表決都會(huì)服從法官的決定。這樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)陪

9、審過程毫無意義可言，陪審員在法庭沒有了話語權(quán)，也就沒有了其應(yīng)有的作用，更別說與法官形成制約監(jiān)督關(guān)系了。 </p><p>　?。ㄈ?duì)陪審員的管理監(jiān)督規(guī)定不足，陪審經(jīng)費(fèi)也沒有保障 </p><p>　　目前基層在挑選陪審員時(shí)，范圍較小，并且缺乏審前偏見排除程序。其實(shí)中國(guó)法院對(duì)陪審員的挑選幾乎無程序性規(guī)則約束，無論是各法院從十分有限的潛在候選陪審員中挑選出法院的正式陪審員，還是在案件審理前對(duì)

10、合議庭所需陪審員的挑選，隨機(jī)挑選的功能沒有發(fā)揮，而且法院掌握著挑選的絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，并明顯體現(xiàn)出傾向性。4此外，法院經(jīng)費(fèi)是地方財(cái)政撥款的，人民陪審員的擔(dān)任，參與審理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是法院的正常工作，開展的話要求法院必須投入相當(dāng)?shù)木?，交通費(fèi)誤工費(fèi)等補(bǔ)助需要法院支出，但這些款項(xiàng)并不一定能得到?？畋ＷC，并且法院很難準(zhǔn)確的預(yù)算出每年的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，因此未必能保證陪審員費(fèi)用全部落實(shí)，這樣難免會(huì)對(duì)本來就不高的陪審員參審的積極性造成影響。 </p&g

11、t;<p>　　二、基層陪審制度的未來 </p><p>　　基層法院是我國(guó)實(shí)現(xiàn)司法民主的前沿陣地，承辦了全國(guó)法院近80%左右的案件，基層強(qiáng)則全國(guó)強(qiáng)。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，司法公正是人民基本的要求之一，而陪審制度就是人民積極參與司法的制度保障，有學(xué)者針對(duì)民眾是否愿意作為陪審員參與刑事審判問題所作的調(diào)查顯示，49.8%的被調(diào)查人表示“很高興參加”，這一數(shù)字超過“不愿意參加”和“堅(jiān)決不參加”的人數(shù)總

12、和，這顯示了民眾參與刑事司法的熱情和意愿并不低。5 </p><p>　　首先，各基層法院視具體情況完善人民陪審員的任免制度，進(jìn)一步擴(kuò)大陪審員的產(chǎn)生渠道，增加各階層的人員比例，提高陪審員入門門檻，以保證陪審隊(duì)伍的素質(zhì)和質(zhì)量。把陪審員分成普通陪審員和專業(yè)陪審員，對(duì)于一般的民事糾紛，可以請(qǐng)普通陪審員參審，對(duì)于離婚糾紛，可以請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或者街道的陪審員參加，對(duì)于金融糾紛或者醫(yī)療糾紛，可以請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的陪審員參審。 &

13、lt;/p><p>　　其次，在庭審中，由于陪審員更多的作用是體現(xiàn)在認(rèn)清事實(shí)方面，因此很有必要將陪審員的職權(quán)和法官的區(qū)別開來。很多學(xué)者認(rèn)為，基層法院之所以限定陪審員的參審，是考慮其法律素質(zhì)不高，審判技能等方面不足，盲目的參審會(huì)導(dǎo)致判決的純度不高。一個(gè)案件的審理，包括事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，因此陪審員的作用可以更多的體現(xiàn)在運(yùn)用一般社會(huì)觀念或者專業(yè)知識(shí)協(xié)助法官認(rèn)定事實(shí)，然后根據(jù)確定的事實(shí)，由法官單獨(dú)來決定法律適用即可。

14、</p><p>　　再次，加強(qiáng)陪審員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層法院要保證陪審員的法律素質(zhì)和審判質(zhì)量，不僅要對(duì)其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有所規(guī)定，還要對(duì)其進(jìn)行一定的培訓(xùn)。有些法院在對(duì)陪審員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)容易走進(jìn)專業(yè)化的誤區(qū)，各種法律學(xué)科科目繁多，內(nèi)容深?yuàn)W，希望其能具有法官一樣參審的能力，其實(shí)陪審員之所以為陪審員，就是其人民性決定的，如果具有了法官的法律專業(yè)水平，也就沒有了存在的基礎(chǔ)，因此筆者認(rèn)為在基層對(duì)陪審員的培訓(xùn)，應(yīng)該主要注重：首先是培訓(xùn)陪

15、審員的社會(huì)責(zé)任感和法律尊嚴(yán)感，有一顆公平正義的價(jià)值觀；二是基本的法律原則，規(guī)則的說明，審判程序基本的了解，比如簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序，物權(quán)法所保護(hù)的對(duì)象等；三是對(duì)法律與情理之間兼顧，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，這對(duì)于法官審理案件都是很好的參考。 </p><p>　　關(guān)于對(duì)待有些陪審員陪而不審的情況，各地的基層法院可以因地制宜的健全陪審員的監(jiān)督和懲罰規(guī)范，針對(duì)別有用心或者不愿問事的陪審員，追究其相關(guān)責(zé)任。雖然陪審員相對(duì)來說只

16、是普通群眾，與職業(yè)法官要求不一樣，其參審只是暫時(shí)的行使一定的政治權(quán)利，但是司法權(quán)必須也要關(guān)在籠子里，因此在一定的追究制度下還應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。 </p><p>　　此外，各地基層法院還可以設(shè)立一個(gè)方便人民陪審員之間經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。對(duì)于經(jīng)常參審的陪審員，不定期的召開工作座談會(huì)，或者集中觀摩影響重大的庭審流程。通過這樣的活動(dòng)，可以讓陪審員之間就如何幫助法官辨認(rèn)案件事實(shí)，拓展陪審范圍，化解社會(huì)矛盾等各個(gè)方面加強(qiáng)交流

17、與探討。在必要的時(shí)候，可以推選出若干優(yōu)秀陪審員做自己陪審工作經(jīng)驗(yàn)的介紹；也可以組織一部分陪審員審理案件時(shí)旁聽，并互評(píng)審理質(zhì)量。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　廣州市中級(jí)人民法院教育培訓(xùn)處：《廣州市人民陪審員情況調(diào)查》，載《法治論壇》第九輯，第 259 頁。 </p><p>　　2 袁定波，《“人民陪審

18、員制度遭遇‘四道坎’”》，載《法制日?qǐng)?bào)》，2008年5月8日 </p><p>　　3 胡銘：《刑事司法的國(guó)民基礎(chǔ)之實(shí)證研究》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2008 年第3 期， 第43 頁。 </p><p>　　4 王一懷：《加拿大陪審法對(duì)“審前偏見”的救濟(jì)制度》，載《政治與法律》2003年第5期。 </p><p>　　5 胡銘：《刑事司法的國(guó)民基礎(chǔ)之實(shí)證研究》，載《現(xiàn)代法