1、我國(guó)正處在一個(gè)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)用地迅速擴(kuò)張，大量影響城鎮(zhèn)生態(tài)安全和空間格局的非建設(shè)用地被盲目流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，為城鎮(zhèn)的持續(xù)和諧發(fā)展帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞，城鎮(zhèn)土地的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨極大的挑戰(zhàn)……如何有效協(xié)調(diào)管控城鎮(zhèn)用地的隨意變更流轉(zhuǎn)問(wèn)題，成為從學(xué)術(shù)界到建設(shè)管理部門(mén)都高度關(guān)注的重大問(wèn)題。而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)建設(shè)用地的規(guī)劃，僅對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地有明確的用途安排，對(duì)建設(shè)用地以外的區(qū)域是否可以用于城鎮(zhèn)建設(shè)，則

2、少有相對(duì)清楚的表述和提出明確的控制要求，致使城鎮(zhèn)土地各種管理控制收效甚微。
　　 在這樣的宏觀背景下，針對(duì)非建設(shè)用地系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及缺乏對(duì)該系統(tǒng)的量化分析，論文試圖從提高城鎮(zhèn)非建設(shè)用地系統(tǒng)認(rèn)知入手展開(kāi)研究，在總結(jié)當(dāng)前城鎮(zhèn)非建設(shè)用地實(shí)踐與前期研究工作的基礎(chǔ)上，對(duì)非建設(shè)用地的系統(tǒng)分類(lèi)問(wèn)題和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討。這對(duì)于提高土地利用效率，提升城鎮(zhèn)發(fā)展決策的科學(xué)性具有重要理論價(jià)值，而且對(duì)于減少城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展的盲目性和隨意性，保護(hù)當(dāng)前日益嚴(yán)

3、峻的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系具有影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。
　　 論文在界定了非建設(shè)用地的概念之后，對(duì)其研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，繼而指出研究中尚存在的問(wèn)題，據(jù)此展開(kāi)對(duì)非建設(shè)用地的系統(tǒng)分類(lèi)研究和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。
　　 首先分析確定非建設(shè)用地分類(lèi)的依據(jù)，提出按照政策、功能作用、資源稟賦分為“技術(shù)性”、“景觀性”、“生態(tài)性”、“政策性”、“經(jīng)濟(jì)性”五類(lèi)，并確定每類(lèi)非建設(shè)用地的影響要素。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行非建設(shè)用地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究