1、集體林是林業(yè)的重要構(gòu)成部分。積極推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。集體林在銅川林業(yè)建設(shè)中占有重要位置，在維護(hù)礦區(qū)生態(tài)安全和平衡林產(chǎn)品市場(chǎng)方面作用明顯。回顧銅川集體林發(fā)展的歷程，對(duì)目前集體林經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查研究，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和管理機(jī)制原理進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)銅川集體林發(fā)展緩慢的制約因素在于體制和機(jī)制，突出表現(xiàn)在：集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體缺位，林地的使用權(quán)、林木的

2、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)沒有很好地落實(shí)；集體林管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少且不夠獨(dú)立；林權(quán)流轉(zhuǎn)、分類界定、林木采伐等有關(guān)政策不完備；投融資體系尚未形成合理的機(jī)制，社會(huì)化服務(wù)體系不健全等。要使集體林業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)環(huán)境和林產(chǎn)品的需求，必須增加森林資源的供給量。除了繼續(xù)采取號(hào)召群眾義務(wù)植樹造林、綠化荒山等傳統(tǒng)措施外，更有效的方法是通過改革現(xiàn)有林權(quán)制度，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，扶持集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3、，形成規(guī)則和合理的預(yù)期，產(chǎn)生有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從物質(zhì)利益入手，激活各種利益主體，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和理順分配關(guān)系，促使人們出于自身利益考慮，積極自愿地通過承包、招標(biāo)、拍賣等形式開發(fā)治理荒山，實(shí)現(xiàn)集體林快速發(fā)展的目的。 本論文從發(fā)展集體林的意義和銅川發(fā)展集體林面臨的嚴(yán)峻形式入手，通過對(duì)銅川集體林發(fā)展現(xiàn)狀的分析，概括、綜述了學(xué)術(shù)界對(duì)集體林問題研究的最新進(jìn)展，其中包括對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的研究、天保工程實(shí)施對(duì)集體林的影響研究、森林采伐限額對(duì)

4、集體林的影響研究等，科學(xué)地選擇了諸多理論研究工具和方法，對(duì)銅川集體林發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及其成因進(jìn)行了分析，尤其是重點(diǎn)分析了銅川集體林產(chǎn)權(quán)、投融資機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)體系等問題，并提出了銅川集體林發(fā)展戰(zhàn)略，這就是從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求，借鑒農(nóng)村土地承包經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行的集體林產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行分林分山到戶，明晰集體林經(jīng)營主體，頒發(fā)林權(quán)證，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。同時(shí)，改善集體林投融資體系，為集體