1、社會(huì)保障制度是目前世界上眾多國(guó)家都在實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)政策。它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)有著重要的作用。中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要制度之一。2007年7月，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。中央政府正式有力推動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度在全國(guó)的實(shí)施。對(duì)于政府來(lái)講，推出一項(xiàng)得民心的制度并不難，難的是好的制度能否持之以恒。因此，為了使農(nóng)村低保制度能夠在基層長(zhǎng)效運(yùn)

2、行，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)目前農(nóng)村低保制度實(shí)施中在制度-技術(shù)方面存在的若干問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際而做出相應(yīng)的政策創(chuàng)新。
　　雖然農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范了保障標(biāo)準(zhǔn)，保障對(duì)象，保障資金等方面的制度，但從總體上看，與城市低保制度建設(shè)相比較，我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段，特別是農(nóng)村低保的實(shí)施制度還很不完善。近年來(lái)，農(nóng)村最低生活保障制度是學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)重要議題。在2007年之前，研究的焦點(diǎn)主要集中在制度建立的

3、意義探討和路徑選擇上，從2006開(kāi)始，隨著各地政策實(shí)踐的深入開(kāi)展，一些學(xué)者也開(kāi)始對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況作總結(jié)和分析，探討政策實(shí)踐的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。但這些實(shí)踐層面的探討，目前仍主要集中在比較宏觀的層面，一般在省或者國(guó)家層面以上探討制度實(shí)施的狀況，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度在農(nóng)村基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面上的實(shí)施現(xiàn)狀缺乏充分的探討和分析。
　　本文以社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，聚焦于中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)施現(xiàn)狀，以棗莊市嶧城區(qū)陰

4、平鎮(zhèn)的農(nóng)村低保為例，廣泛收集農(nóng)村最低社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。比如，制定最低標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的指標(biāo)不夠明確;低保對(duì)象的家庭純收入界定和核實(shí)難;低保資金的籌集和發(fā)放不穩(wěn)定;低保面廣量大，人員經(jīng)費(fèi)缺乏、履行規(guī)范要求不到位等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)證分析，提出用分類(lèi)的制度設(shè)計(jì)，即對(duì)保障對(duì)象分類(lèi)確定、分類(lèi)管理，對(duì)低保資金分類(lèi)發(fā)放，并結(jié)合分類(lèi)將這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作聯(lián)合起來(lái)，從而提高效率、降低成本，有效地解決人員經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村低保政策的具體執(zhí)行者，在

5、執(zhí)行中，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)給定的，低保資金的主要來(lái)源是上級(jí)財(cái)政，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要環(huán)節(jié)是保障對(duì)象的確定和管理，以及低保資金的發(fā)放。這兩個(gè)環(huán)節(jié)是否能夠長(zhǎng)效運(yùn)行直接決定了整個(gè)農(nóng)村低保制度能否在基層長(zhǎng)效運(yùn)行，因此解決好這兩個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村低保制度的長(zhǎng)效運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
　　本文第一部分是緒論，闡明了論文的研究背景及意義，國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述以及本文的創(chuàng)新與不足。第二部分從農(nóng)村

6、社會(huì)保障的全局出發(fā)，找到農(nóng)村最低生活保障制度的定位與使命，論述了農(nóng)村最低生活保障制度的特點(diǎn)，意義和建立原則。第三部分論述了農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。指出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定中的難點(diǎn)就是農(nóng)村居民最低生活需求的核算，用案例探討了農(nóng)村居民最低生活需求核算在具體實(shí)施中的難點(diǎn)和問(wèn)題，認(rèn)為“分類(lèi)思想”在農(nóng)村居民家庭收入核算以及對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行差額補(bǔ)助的工作中值得應(yīng)用和借鑒，但存在“最低生活保障線(xiàn)-低保對(duì)象的家庭收入=低保對(duì)象應(yīng)獲得的低保金”與現(xiàn)實(shí)的矛盾。第