1、同大多數經濟管理學科一樣，城市經營不是一門先知先覺的先驗科學，而是因為問題而誕生的學科。近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，城市基礎設施的投入和建設任務繁重，時間緊迫，幾乎所有的城市政府都面臨著資金短缺、籌措資金困難的困境。為了尋求突破，各地政府做了大量的城市建設項目投資多元化、經營市場化、管理社會化的嘗試。對這類實踐活動，政府官員們直接借用了企業(yè)的“經營”概念，簡單地稱之為城市經營。 隨著城市經營實踐活動如火如荼地開展，

2、也帶來了學術研究熱潮，涌現了大量的歸納總結性的論述文章，在GOOGLE搜索引擎上打上“城市經營”二字，就有616萬余條的搜索結果，城市經營已成為一門顯學。盡管如此，理論探討仍然滯后于方興未艾的實踐。 城市經營是一個十分寬泛的概念。它源于市場經濟，有著博大精深的理論體系，是一種經營性的城市管理理念，幾乎涵蓋了城市工作的所有方面，既包括了城市化快速發(fā)展進程中以城市化為顯著特征的籌措建設資金以及以此為導向的土地經營等活動，又涉及到城市

3、化平穩(wěn)發(fā)展進程中以工業(yè)化為顯著特征的宏觀政策、政府職能轉變、科技產業(yè)政策、城市規(guī)劃等方面。實際上，兩化交織過程中，城市經營活動與實踐不是截然分開的，只不過我國現階段面臨的城市化問題更緊迫而已。歐美國家早在二戰(zhàn)前后就已完成城市化進程，沒有國內所面臨的城市建設資金短缺的問題，因此也沒有明確的“城市經營”的提法。但是，諸如英國撒切爾政府的私有化運動，克林頓時期的政府再造運動等，實質上都是通過引進市場力量進行城市經營的內容。 本文分為理

4、論研究和實踐兩部分。在理論研究中，首先分析、論證了城市經營的各個階段及其特征，明確地劃分出以城市化快速發(fā)展進程中的城市經營階段和城市化平穩(wěn)發(fā)展進程中的城市經營階段；其次，分析了城市經營的內涵、主體與客體，提出了一整套城市經營的方法與策略，并運用這些基本原理對基礎設施、公共設施和公共服務進行了城市經營的專題設計，分門別類地給出了它們的經營思路和方式，以指導城市經營的實踐，規(guī)范城市經營活動的實際操作；同時對城市負債經營模式進行深入的分析，給

5、出投資不應期曲線，建立投資成本與效益分析模型，探討了負債經營的約束機制和評價體系，以便于實際操作時能夠把握負債經營的“度”；最后對城市經營實踐活動中存在的誤區(qū)和異化現象進行了總結和辨析，試圖從理論上解釋城市經營異化的根源，避免誤區(qū)和異化現象的重復發(fā)生，同時也豐富了城市經營的理論體系。 為了理論聯系實際，運用城市經營理論指導和驗證經營實踐，在筆者參與的長春市的城市經營實踐，首先制定了“長春城市經營綱要”，全面系統(tǒng)地對城市可經營的內

6、容給出了指導意見；其次對城市化后期600萬人口的新長春，提出了“雙城”規(guī)劃——“橄欖葉城”和“佛手城”，同時對雙城的產業(yè)結構和產業(yè)布局進行了定位；然后，選取社會事業(yè)發(fā)展中問題突出的醫(yī)療衛(wèi)生部門作為城市經營的對象進行剖析，提出“主附分離”，主業(yè)公平運營、附業(yè)走向市場的經營思路，同時建設醫(yī)療衛(wèi)生城和社區(qū)醫(yī)院服務網絡，并已啟動實施中；第四，運用“飛地理論”歸納并創(chuàng)新了開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，促進南北區(qū)域合作，加快長春經濟的發(fā)展；最后，選擇基礎設施中

7、的輕軌交通項目作為對象，運用衍生、剝離、孵化方法、制定經營方案。 本論文在以下方面有所創(chuàng)新： 1.在理論上，明確地劃分城市經營的階段性；提煉出了城市化快速發(fā)展進程中城市經營的方法與策略，給出了基礎設施、公用設施經營的設計規(guī)范，論述了城市化平穩(wěn)發(fā)展階段制度設計的主要內容； 2.提出投資不應期曲線，建立了城市負債經營的成本與效益評價模型，為避免城市經營的異化起到預警作用； 3.解釋了城市經營過程中出現的誤區(qū)和