1、一、主要內容我國目前關于基礎教育問題的研究，多集中于教育體制的改革方面，但是，一個國家基礎教育的發(fā)展水平是與政府的行政管理體制密不可分的，本文旨在跳出“就教育論教育”的常規(guī)范式，在公共財政框架下，將基礎教育與政府的財政支出制度進行緊密結合，通過構建財政基礎教育支出的理論框架、對我國財政基礎教育支出政策選擇的歷史回顧和現(xiàn)狀分析、以及對美國基礎教育財政支出的特征的綜述和借鑒，說明基礎教育政府提供的必要性和必然性，并對我國財政基礎教育支出制度

2、的改革發(fā)展，提出自己的建議。 第一章，分兩節(jié)，對政府能夠且必須作為基礎教育的主要提供者，作了理論上的分析，構建了財政基礎教育支出問題的理論框架。 第一節(jié)，通過對基礎教育內涵及特征的分析，認為基礎教育應該等同于義務教育，進而認為基礎教育政府提供有其必要性。基礎教育具有基礎性、全民性、作用效果長期性的特征，如果政府不為基礎教育“買單”，如果基礎教育不是免費提供，那么基礎教育的需求就會萎縮，基礎教育由政府提供有其必然性。

3、 第二節(jié)，通過分析公共財政框架下政府的職能，說明基礎教育政府提供的必要性。公共財政中，政府的基本職能主要體現(xiàn)在三方面：(1)資源配置職能；(2)收入再分配職能；(3)調控經(jīng)濟職能。在這三方面職能中，資源配置職能和收入再分配職能，是基礎教育政府提供的主要理論支撐，這兩方面的職能，使財政基礎教育支出在保證基礎教育公平、實現(xiàn)基礎教育資源的合理配置以及提高基礎教育資源配置的效率方面，發(fā)揮著不可替代的作用。 第二章是對財政基礎教育支出的

4、現(xiàn)實分析。這一章共有四節(jié)內容： 第一節(jié)，對我國財政基礎教育支出政策選擇的歷史回顧。在這一部分，通過對三個歷史階段中財政基礎教育支出政策選擇的歸納總結，既能夠看到建國以來我國財政基礎教育支出的改革和發(fā)展，同時也能夠看到，在歷史中沉淀下來的舊體制的弊端和對當前基礎教育事業(yè)發(fā)展的約束，以史為鑒，開拓創(chuàng)新。 第二節(jié)，對我國基礎教育財政支出規(guī)模方面存在的問題的分析。通過對政府在基礎教育方面的實際投入總量和相對規(guī)模兩方面的數(shù)據(jù)分析及

5、國際比較，得出結論：我國基礎教育領域政府公共投資規(guī)模不足，政府作為基礎教育投資的主體地位遭到削弱。 第三節(jié)，對我國基礎教育支出的結構方面存在的問題的分析。在我國，目前，基礎教育在區(qū)域之間以及在教育體系內部的資源配置存在非均衡發(fā)展的狀況，這是與基礎教育公平相背離的，必須采取必要的措施加以約束和調整。 第四節(jié)，對我國基礎教育支出的效率問題的分析。公共財政要求政府在資源配置方面具有效率。財政基礎教育支出的效率損失，主要有三方面

6、的原因：一是教育支出預算制度的落后，導致基礎教育資源配置過程中的低效；二是缺乏一個強有力的法律體系，來約束強勢群體的行為，使得弱勢群體得到法律上的援助和保護；三是沒有一個健全的基礎教育財政支出績效考核體系，對財政基礎教育支出的效果進行客觀評價。基于以上三點，我們必須對基礎教育預算制度進行改革，同時加緊績效考核體系的建立，另外也可以嘗試“教育券”制度，以維護弱勢群體的受教育權利。 第三章，通過對美國財政基礎教育支出的一些較為突出的

7、特征的綜述，得到了一些啟發(fā)：首先，需要有法律“護航”；其次，需要全社會對基礎教育的作用有更加深刻的認知，從而改變政府在基礎教育供給過程中的“一廂情愿”；第三，要保證財政基礎教育支出來源的穩(wěn)定性，就必須將基礎教育支出來源與稅收相掛鉤；第四，要建立與我國國情相適應的績效評價體系。盡管美國基礎教育受到的抨擊和訴訟很多，但是，不可否認，它在國民素質的全面提高和高等教育取得的豐碩成果上功不可沒。而且，美國政府一直在保證基礎教育的公平和提高基礎教育

8、資源配置的效率方面，不斷的努力著，這也同樣應當是我國政府努力的方向。 第四章，是對我國財政基礎教育支出的改革探索。主要包括三節(jié)內容： 第一節(jié)，穩(wěn)定基礎教育支出來源，增加基礎教育經(jīng)費投入總量。這一部分的改革措施主要有：(1)明確各級政府對基礎教育投入的責任，確立經(jīng)費分擔的合理比例；(2)制定相應法律，依法保證財政基礎教育支出政策的有效實施；(3)重構稅種，開征教育稅。 第二節(jié)，合理分配財政基礎教育支出，保障基礎教育

9、均衡發(fā)展。這一部分的改革措施主要有：(1)建立規(guī)范性的教育財政轉移支付制度，保證轉移支付的公平、合理、透明；(2)確定人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間的合理比例 第三節(jié)，加強基礎教育支出的管理，提高基礎教育資源配置的效率。這部分的改革措施有：(1)實行基礎教育經(jīng)費預算單列，采用零基預算；(2)完善財政撥款體制，提高經(jīng)費使用效率；(3)“教育券”制度；(4)建立財政基礎教育支出績效評價體系 二、本文的創(chuàng)新性和貢獻首先，將基礎教育等同

10、于義務教育，一方面是借鑒其他國家對基礎教育內容的限定，另一方面，認為基礎教育與義務教育具有相同的特征，即強制性和免費提供。 其次，建立了財政基礎教育支出研究的理論框架，將基礎教育的改革放在公共財政領域進行分析和探討，且得出結論：基礎教育必須由政府提供，才能夠實現(xiàn)基礎教育公平，才能夠保證基礎教育資源配置的效率。 最后，對我國財政基礎教育支出改革提出了一些自己的看法。如構建了績效評價考核的指標體系；將“教育券”制度引入到基礎