1、一般性轉(zhuǎn)移支付(generalpurposetransferpayment)又稱為無條件轉(zhuǎn)移支付，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是為了實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平與協(xié)調(diào)財(cái)政縱向不平衡。目前，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，大致可以分為東部沿海、中部、西部和東北四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)水平差異很大。因此一般性轉(zhuǎn)移支付在緩解地區(qū)差異上可以有所作為。 明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，如何科學(xué)規(guī)范地實(shí)施管理，又成為亟待研究的課題。在一般性

2、轉(zhuǎn)移支付管理中，應(yīng)盡量減少人為的主觀因素對(duì)制度實(shí)施的影響，建立量化管理體系，使一般性轉(zhuǎn)移支付制度公式化、規(guī)范化、科學(xué)化，并盡快與國(guó)際接軌，與財(cái)政體制改革同步和諧發(fā)展。 本文從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一般理論出發(fā)，探究一般性轉(zhuǎn)移支付的基本理論。然后對(duì)我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀進(jìn)行比較完整、深入地分析。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付制度中存在一些不足的地方，結(jié)合一般性轉(zhuǎn)移支付的基本理論和借鑒外國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付制度的作法，提出了適合我國(guó)國(guó)情的完善建

3、議。 全文共分為四個(gè)部分。 第一部分是對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的理論探討。簡(jiǎn)單介紹了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)和類型；在此基礎(chǔ)上，推導(dǎo)出一般性轉(zhuǎn)移支付的基本理論，包括一般性轉(zhuǎn)移支付的作用、目標(biāo)和分配原理。為下文對(duì)我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的研究奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分是我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀分析。在提到我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的基本狀況時(shí)，通過大量的數(shù)據(jù)，較客觀地反映了實(shí)際情況。詳細(xì)介紹了我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)行做法，并對(duì)這一做法的效

4、果運(yùn)用實(shí)證分析的方法進(jìn)行了研究，從而發(fā)現(xiàn)其中好的地方和不足。 第三部分是一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒。主要是對(duì)德國(guó)、加拿大、澳大利亞這三個(gè)在一般性轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施中做得比較好的國(guó)家的比較分析，分析按照政治制度、一般性轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)這三個(gè)內(nèi)容展開論述。最后從中找出對(duì)我國(guó)有益的一些啟示。 第四部分提出進(jìn)一步完善我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付制度的路徑。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度分配方案，主要從政治體制、增加基礎(chǔ)層一