1、本篇論文以對政府利益的研究為中心，以我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)榉治雎淠_點(diǎn)，以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論對國家和政府的分析為理論基礎(chǔ)，嘗試將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入到對我國地方政府追求自身利益行為的分析中。 從人類社會(huì)的政治發(fā)展進(jìn)程看，政府的存在就是要處理整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。但是，由人組成的以組織形式存在的政府除了公共利益目標(biāo)，還有追求自身利益的傾向，而且這兩種目標(biāo)往往是混雜在一起的。在缺少競爭和外部約束的情況下，政

2、府組織就會(huì)有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去追求自身利益，從而使得政府行為偏離公共利益的目標(biāo)。在政府行為因代表公共利益而具有了強(qiáng)勢性特征的情況下，不當(dāng)?shù)恼袨楦菀滓l(fā)以公共利益為名的對公共利益的事實(shí)侵害。 對于不同層級(jí)的政府而言，越是低層級(jí)的政府組織其利益視野也就越狹窄，其追求自身利益的要求表現(xiàn)得也就越明顯。在我國，改革開放后在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，地方政府逐漸成為地方利益的代表，而且在謀求地方利益的過程中，地方政府和政府部門擁

3、有的較大的決策權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事權(quán)也為地方政府謀求自身利益創(chuàng)造了條件。 在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府利益就是政府利益在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的微觀反映。當(dāng)?shù)胤秸蔀槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施投資的決策者和直接、間接的投資主體，在放權(quán)讓利的改革和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的刺激下，涉及資金量巨大，對地方經(jīng)濟(jì)有著巨大拉動(dòng)作用，并且有著突出政績顯示效果的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就成為地方政府的投資重點(diǎn)。在這種情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為地方政府利益最重要、最直接、

4、最便利的來源，當(dāng)?shù)胤秸^度追求自身利益時(shí)，就必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，進(jìn)而影響公共利益的實(shí)現(xiàn)。 本篇論文通過對地方政府具有的“經(jīng)濟(jì)人”特征和逐利行為的分析，引出對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府追求自身利益行為的詳細(xì)論證，借“諾思悖論”引出我國地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基于政府利益目標(biāo)的“行為悖論”。通過對各地城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)“主體”——“城投公司”產(chǎn)生的背景、職能、運(yùn)作方式以及缺陷的分析，揭示出城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的過度企業(yè)

5、化實(shí)際是地方政府職能的錯(cuò)位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府在試圖通過建立規(guī)則來維護(hù)和保障社會(huì)公平和秩序的時(shí)候，它自己也應(yīng)該成為受這些規(guī)則約束和控制的對象，也就是地方政府在市場經(jīng)濟(jì)中的各種逐利行為也一樣要受到規(guī)則和制度的約束，不能把希望僅寄托在地方政府及官員的覺悟和自覺行動(dòng)上。因此，要實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府不當(dāng)行為的控制，不僅要加強(qiáng)對地方政府官員的道德教育，還必須從外部和制度層面施加嚴(yán)格約束，將地方政府對自身和局部利益的追求控制在一定

6、程度和范圍之內(nèi)。 借鑒西方國家的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，論文提出了對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府牟利行為的規(guī)制，這種規(guī)制不僅是指以上級(jí)政府為主體進(jìn)行的正向規(guī)制，還包括以公民和社會(huì)組織為主體進(jìn)行的“反向規(guī)制”。要通過制度和規(guī)則的規(guī)范使地方政府轉(zhuǎn)變多年來在資源配置中的角色，約束地方政府過大的權(quán)力，使地方政府從對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的直接縱向控制中脫離出來，實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)換。 為了保證論述清晰，本篇論文研究的基本思路是：首先，說明論題提

7、出的背景，并對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行基礎(chǔ)理論介紹和綜述，再對政府經(jīng)濟(jì)作用的理論演進(jìn)以及本論文的理論基礎(chǔ)——西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論對政府的研究進(jìn)行介紹；其次，系統(tǒng)地分析了政府利益理論與我國的地方政府利益問題；再次，詳細(xì)探討我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府利益，并結(jié)合我國轉(zhuǎn)型期政治經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)分析我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府利益的來源、現(xiàn)狀、突出表現(xiàn)以及地方政府過度取利所產(chǎn)生的后果；最后，針對具體問題找出對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府牟利行為進(jìn)

8、行規(guī)制的措施和方案。全文以政府利益產(chǎn)生的原因、存在的問題、導(dǎo)致的后果、和對政府牟利行為的規(guī)制為邏輯線索。 本篇論文在研究視角上，不僅從政治、經(jīng)濟(jì)等方面多層次、多角度地研究了政府行為與利益的關(guān)系；而且深入地方政府利益表現(xiàn)得最為突出的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行分析，并對由地方政府追求自身利益行為所引發(fā)的地方政府的“行為悖論”和信用缺失問題進(jìn)行探討。論文將對政府利益的研究與我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理中遇到的問題相結(jié)合，較為系統(tǒng)地

9、闡述了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府利益產(chǎn)生的原因和后果，力求借助對地方政府牟利的“重災(zāi)區(qū)”——城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府利益的分析，實(shí)現(xiàn)對地方政府利益問題研究的突破。 在研究上，論文堅(jiān)持歷史唯物主義的分析方法，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，將對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府利益的分析與我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革這個(gè)大背景聯(lián)系起來，從實(shí)踐中根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，然后尋求對經(jīng)濟(jì)問題的科學(xué)解釋以及解決問題的方法。在研究問題時(shí)遵循從規(guī)范到實(shí)證再到