1、我國縣級政府的財政體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下演變而來的，帶有濃厚的國家分配論色彩，在財政支出方面，“越位”與“缺位”并存，已經(jīng)不能適應(yīng)建立和完善市場經(jīng)濟體制的要求?？h級政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，首先必須轉(zhuǎn)變財政體制，積極探索構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的公共財政體制。本文以浙江省天臺縣為例，在論證縣級政府公共財政體制建設(shè)的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建縣級政府公共財政體制的目標及其基本原則，并提出構(gòu)建公共財政體制的可能途徑。 市場化取向的改

2、革改變了縣級政府直接管理經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，政府、企業(yè)和社會的關(guān)系進行了重構(gòu)，政府不再直接經(jīng)營企業(yè)，不再包攬一切社會事務(wù)，政府的行政職能發(fā)生了變化。這些變化為公共財政體制的建立提供了基礎(chǔ)和運作空間。工業(yè)化和城市化的推進，引發(fā)了一系列社會矛盾，要求縣級政府加大和改善公共產(chǎn)品的供應(yīng)和服務(wù)。同時，財政本身存在的問題為實施公共財政提供了內(nèi)在需要。社會民主進程的加快，法制建設(shè)的逐步完善，也為公共財政體制的構(gòu)建提供了重要條件。這一切都使縣級政府構(gòu)建公共

3、財政體制成了必然選擇。 縣級政府公共財政體制應(yīng)該是建立服務(wù)財政、法制財政、效益財政和平衡財政。在構(gòu)建過程中，必須做到財政職能的轉(zhuǎn)變與政府職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，消除“越位”，彌補“缺位”與“不到位”，努力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在具體的操作中，不同層級的政府職能與財政職能應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；財政職能在不同的發(fā)展階段應(yīng)有不同的表現(xiàn)；財政職能范圍需要細化和具體化；政府對公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主。當(dāng)前，縣級政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟社會