1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織如火如荼地在全球領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。西方非政府組織的興起是在經(jīng)歷了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”后，人們對(duì)其反思的結(jié)果；中國(guó)非政府組織是在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推動(dòng)下迅速發(fā)展起來(lái)，處于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)分離的時(shí)期；中國(guó)的改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)都有賴于一個(gè)健全的社會(huì)領(lǐng)域；因此，社會(huì)的特殊性決定了中國(guó)非政府組織的特殊性，它肩負(fù)

2、著建設(shè)政治文明的厲史使命，它要與政府、市場(chǎng)一起成長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)非政府組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展；但仍存在著問(wèn)題，主要表現(xiàn)為獨(dú)立性問(wèn)題、志愿性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、資金問(wèn)題等；而產(chǎn)生問(wèn)題的根源有體制上的原因、政策上的原因、觀念上的原因以及非政府組織自身的原因。中國(guó)非政府組織發(fā)展要靠政府、社會(huì)以及其自身的共同努力。而且現(xiàn)代社會(huì)是建立在公民自主權(quán)利基礎(chǔ)上的多元化的社會(huì)，其中的三大支柱是市場(chǎng)、政府和非政府組織。中國(guó)社會(huì)要良性運(yùn)作，必須使這三者形成良

3、性互動(dòng)的機(jī)制。 20世紀(jì)90年代興起的“治理”理論，是對(duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的糾正，是對(duì)市場(chǎng)和政府兩種手段的補(bǔ)充。治理強(qiáng)調(diào)公民的積極參與，而公民參與的載體和平臺(tái)天然的就是非政府組織。這種治理理念與我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、轉(zhuǎn)變政府職能的觀點(diǎn)相謀合，因此我們應(yīng)該吸收、借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)公共事務(wù)管理方面下放權(quán)力，大力培育非政府組織，使非政府組織成為公共事務(wù)管理中真正獨(dú)立的主體。 本文作者對(duì)“治理”理論的