1、自上世紀90年代初，上海著手進行社會保險制度的改革，先后出臺了“上海市城鎮(zhèn)社會保險”（簡稱“城?！保┖汀吧虾Ｊ修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（簡稱“農(nóng)?！保?，這兩大社會保險制度在發(fā)揮了一定的經(jīng)濟運行“穩(wěn)定器”作用的同時，也進一步加劇了城鄉(xiāng)二元化的程度。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，主要由“城?！焙汀稗r(nóng)?！睒?gòu)成的上海社會保險體系與城市的全面發(fā)展之間呈現(xiàn)出越來越多的不適應、不協(xié)調(diào)。在此背景下，“上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度”（簡稱“鎮(zhèn)?！保┯?003年10月出臺

2、。它是為了進一步完善上海社會保障制度，保障小城鎮(zhèn)從業(yè)人員的合法權(quán)益，加快城市化進程，所作出的一項實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險基本制度。適用于上海市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準的其他人員。 從制度設計層面來說，“鎮(zhèn)?！陛^之“城?！被颉稗r(nóng)?！保玫伢w現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，給予企業(yè)和個人更多的自主權(quán)，在很大程度上代表著上海未來社會保險制度的發(fā)展方向：“25％+X”的制度設計切合國際先進的“

3、三支柱”理論模式；而根據(jù)資產(chǎn)社會政策理論，其“X個人賬戶”是一種個人發(fā)展賬戶，能夠在落實保障的同時，通過積累個人資產(chǎn)，改變參保者長期的生活狀況；同時，2004年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者普雷斯科特的“時間一致性”理論則為建立和擴大“X個人賬戶”提供了一定的理論支持。 “鎮(zhèn)?！笔巧鐣Ｕ项I(lǐng)域為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會而做出的重要探索。自出臺以來，它始終將“為市郊離土農(nóng)民提供社會保障”作為制度實施的主線。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，“鎮(zhèn)保

4、”已吸納參保人員110余萬人，其中，被征地人員79.2萬，占參保總?cè)藬?shù)的72％。這一制度較好解決了以被征地人員為重點的農(nóng)業(yè)人員的社會保障問題，對他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)進行了“托底”。同時，從長遠看來，“鎮(zhèn)保”還為上海市民提供了一種新型的社會保險制度選擇，以彌補原有社會保障體制的不足，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為上海建設和諧社會提供制度環(huán)境的保證。但就目前的實施狀況而言，“鎮(zhèn)?！边@一重要作用尚未引起足夠的重視，即使在學術(shù)界、理論

5、界，對“鎮(zhèn)?！敝贫鹊难芯恳草^為鮮見，大多將其作為有效解決被征地人員社保問題的途徑加以介紹，缺乏全面、深入的研究分析。 本文是在大量的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)整理和資料歸納的基礎(chǔ)上撰寫而成。通過對“鎮(zhèn)?！敝贫冗M行全方位、深層次的分析研究，尋找出“鎮(zhèn)?！敝贫葘嵤┈F(xiàn)狀中存在的深層問題，即：由于缺乏必要的指導和有效的鼓勵，“鎮(zhèn)保”的補充社會保險X部分名存實亡，導致了“鎮(zhèn)保”保障水平過低、與“城保”差距過大等不利于社會公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，本文得出

6、了完善“鎮(zhèn)?！爆F(xiàn)行制度勢在必行的結(jié)論。并在大量數(shù)據(jù)和堅實的理論支持下，對完善“鎮(zhèn)?！爆F(xiàn)行制度提出了設想，分別從目標、原則和具體建議三個層次進行了探討，提出了“加大強制力度，提高保障水平”的主張。全文共分為四個部分六個章節(jié)。 第一部分即第一章，上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度的產(chǎn)生背景。這一章通過對上海市社會保險制度體系的歷史沿革和現(xiàn)狀進行梳理，旨在對“鎮(zhèn)?！敝贫鹊某雠_背景有一個清晰、全面的認識和了解。 第二部分即第二章、第三章，

7、上海市小城鎮(zhèn)社會保險的制度分析和理論分析。這一部分旨在通過制度層面和理論層面的分析，使讀者對“鎮(zhèn)?！敝贫缺旧碛幸粋€全面、深刻的了解，論證了這一制度的優(yōu)越性和健全完善這一制度的必要性。 第三部分即第四章、第五章，上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度的實施情況和實施成效。這一部分通過以大量的數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實證分析、數(shù)學模型測算等方法，介紹了制度實施的具體情況以及形成這一現(xiàn)狀的原因和存在的問題，進而對問題的隱患做出了深入的分析。 第四部