1、在社會主義市場經濟體制建設過程中，土地等資源的配置逐漸由原來的計劃調撥轉變?yōu)槭袌鰴C制調節(jié)。為了順應這一市場經濟規(guī)律的要求，發(fā)揮土地資源作為重要的生產資料的基礎性作用，同時實現土地資源的巨大收益，政府有關部門提出了經營城市經營土地的口號，并制定了具體的措施。 經營土地以各級政府為直接或間接經營主體，其操作方法和運作方式也各不相同，但總體思路是各級政府或國土資源管理部門下面成立土地儲備交易中心等事業(yè)單位，由這些具有政府背景的土地儲備

2、交易中心等事業(yè)單位代表政府從事土地資源的收購、儲備、出讓等活動。這種土地經營方式短時期內在經營土地開展的初期階段，具有推廣迅速、政府土地收益大等特點，但隨著土地經營的深入開展，政企職責不分、經營主體權責不明、政府經濟風險加大等弊端就逐漸顯現出來了，若不及時加以改革或調整，必將影響經營土地的成效，使市場經濟秩序遭受到破壞。 本文共分為四個部份，主要從分析土地經營活動的現狀、存在的弊端等方面入手，運用財務風險管理理論剖析土地經營活動

3、中存在的財務風險，進而提出財務風險管理措施和方法。 前言部份，主要闡述了經營土地的背景，我國土地管理制度的變革過程，分析了現階段經營土地存在的弊端，從而引出對經營土地財務風險研究的意義以及本文的寫作思路和研究方法。 第一章，經營土地現狀及經營土地的形式，首先提出了經營土地概念的確定，分析了近年來學術界和土地管理實務界提出的經營土地的概念，指出以前概念的特點和不足，重新定義了經營土地的概念。其次以四川省經營土地情況為例分析

4、了土地經營的幾種方式，通過土地經營促進了土地收益的增加，剖析了經營土地快速發(fā)展的背后原因，指出了土地經營財務風險的根源和環(huán)節(jié)所在。 第二章，經營土地的財務風險分析，運用財務風險的一般性原理，分析了財務風險產生的原因，財務風險是企業(yè)在各項財務活動中，由于內部、外部環(huán)境的因素作用，使財務系統(tǒng)運行偏離預期目標而形成的經濟損失的可能性，借鑒了COSO報告的ERM框架對風險的定義和管理理念。從實踐出發(fā)，分析了經營土地工作中存在的問題，主要

5、有經營土地的主體混淆錯位，經營土地的籌資渠道單一，負債比例高，籌資風險大，土地經營單位忽略市場經營風險，貪大求多，土地儲備時間過長，變現風險大，土地經營過程中政府過度干預行為增大了經營風險等問題，以及由此而帶來的經營風險和財務風險。在此基礎上，提出了經營土地過程中面臨的財務風險，即土地經營的籌資風險，表現為籌集資金的成本高、期限短，籌資額度不科學；投資風險大，利潤率低；土地經營風險大和土地收益分配不合理。 第三章，經營土地的財務

6、風險管理，本章運用財務風險管理的理論和方法，從五個方面提出了經營土地過程中財務風險管理的措施，即首先要明確土地經營單位法人主體地位，建立健全現代企業(yè)經營管理制度，使政府的土地管理職能與企業(yè)的經營職能分開，政府回歸到土地所有者和土地市場管理者的位置，保證土地市場按照市場規(guī)律健康有序地運行。然后分別闡述了采取拓寬籌資渠道，建立土地基金、銀行貸款、吸引民間資金相結合，降低資金成本，確定適當的籌資規(guī)模，降低負債比例等措施方法以降低土地經營籌資財

7、務風險；土地經營公司要樹立風險意識，分析國家土地管理政策、財政金融政策、房地產市場形勢對土地經營的影響，確定收購儲備土地資源的數量和規(guī)模，實物儲備、紅線儲備和信息儲備相結合，運用投資分析方法，從時間價值和風險價值兩個方面分析投資方案的可行性，降低土地資源的收購與儲備風險；根據土地供應政策，分析土地市場需求狀況，確定適當的出讓價格和出讓時機，制定適當的營銷策略，全方位運作土地經營活動，降低土地資源向土地資本轉變過程中的風險；根據國家對企業(yè)

8、經營收益分配的原則規(guī)定，針對土地經營分為自行銷售和委托代理銷售兩種方式，分別提出土地收益分配的措施，降低土地經營收益分配風險。 在定性分析土地經營財務風險管理措施的基礎上，提出建立經營土地財務風險預警機制，土地經營公司通過分析公司的經營管理和財務資產狀況，建立一系列符合預警條件的預警指標和預警項目，定期進行分析觀察，提前或盡早發(fā)現公司經營中存在的經營風險和財務風險，及時向股東會或管理層預警，以便采取措施規(guī)避或減少財務風險。