1、城市是先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力的聚集地，城市化是社會(huì)文明和進(jìn)步的主要載體。實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今城市發(fā)展的主旋律，城市建設(shè)水平的高低直接影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、市民生活環(huán)境和城市的可持續(xù)發(fā)展。加快我國(guó)城市化進(jìn)程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日漸突出的主導(dǎo)地位越來(lái)越迫切地要求政府把工作重心轉(zhuǎn)移到城市上來(lái)，著眼于城市功能的充分發(fā)揮來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能主要是按照社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重新調(diào)整和配置政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，改變實(shí)現(xiàn)政府職能的手段和方式，健全和完善新的政府經(jīng)濟(jì)管理職能及運(yùn)行機(jī)制。 城市化浪潮洶涌澎湃，“高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高科技的產(chǎn)業(yè)群體、高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)、高效能的城市管理”是每個(gè)城市追求的目標(biāo)。但是，長(zhǎng)期負(fù)債建設(shè)使得每個(gè)城市的每一屆政府都陷入還貸和籌措新一輪建設(shè)資金的困境。經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，建設(shè)不能停頓，資金又難以籌措，解決建設(shè)需要和資金短缺的難題，要求城市政府以業(yè)主管

3、理的身份，將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場(chǎng)，走城市資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)之路。 經(jīng)營(yíng)城市，就是要求城市政府一把城市視為大型國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)運(yùn)營(yíng)，使之不僅僅是政府管理行為，更是一種經(jīng)濟(jì)行為。實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是城市政府適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制變化所走的一條建設(shè)城市完善城市功能和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必由之路。 在經(jīng)營(yíng)城市理論體系中，城市政府是經(jīng)營(yíng)城市的組織者，城市功能發(fā)揮得如何在很大程度上取決于城市政府

4、履行職能的情況，城市政府通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和制定政策來(lái)引導(dǎo)投資者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而有計(jì)劃地規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。土地資本和地域空間是城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，城市政府必須搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，以土地所有者代表的身份通過(guò)運(yùn)作土地資本實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資本效益的最人化?？茖W(xué)規(guī)劃是城市經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是現(xiàn)代化城市建設(shè)的龍頭，是城市建設(shè)的依據(jù)。政府以規(guī)劃為先導(dǎo)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行定性、定量、定型、定向、足位研

5、究，把城市規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。投資主體多元化與融資渠道的多樣性是城市經(jīng)營(yíng)的核心。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)就是從根本上利用市場(chǎng)機(jī)制，建立城市建設(shè)的多元投資體系，改變投資主體單一化，城市建設(shè)由政府包攬的格局，變單純依靠政府投資為以政府投入為主導(dǎo)，廣泛吸引民間資本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。城市管理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。城市政府探索符合實(shí)際城市管理的新途徑新方法，實(shí)行城市長(zhǎng)效管理，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，促進(jìn)市

6、政公用事業(yè)管理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，改革城建管理體制，將市場(chǎng)機(jī)制引入到城市管理中，保證管理的協(xié)調(diào)性和有效性，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)安全和穩(wěn)定。城市形象是經(jīng)營(yíng)城市的重要資源。城市形象既是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取之不盡的文化資源，同時(shí)還是對(duì)內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力對(duì)外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響的核心要素。加強(qiáng)城市的硬件、軟件的建設(shè)，推銷城市、推廣城市形象是城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要。自20世紀(jì)80年代中后期，雖然在我國(guó)“經(jīng)營(yíng)城市”理念還沒(méi)有被正式

7、提出來(lái)，但我國(guó)的許多城市實(shí)際上都不同程度上進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐。1998年9月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵在上海召開(kāi)的紀(jì)念第十一屆三中全會(huì)20周年研討會(huì)上提出“今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走經(jīng)營(yíng)城市的新路”。于是，“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)和理念首次在公開(kāi)會(huì)議上被正式提出。此后，學(xué)術(shù)界召開(kāi)了多次研討會(huì)，相關(guān)學(xué)者、專家和政府管理者各抒己見(jiàn)，關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的討論隨之也成為熱門話題。從那以后，各城市的經(jīng)營(yíng)城市實(shí)踐和對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的必要性、意義等的討論和研究從未停過(guò)

8、?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的研究主要集中在以下幾方面：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)涵、經(jīng)營(yíng)城市的主體、經(jīng)營(yíng)的范圍(即經(jīng)營(yíng)城市的客體)及經(jīng)營(yíng)城市的意義等進(jìn)行理論上的探討；二是對(duì)某個(gè)城市的經(jīng)營(yíng)城市政策、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題等進(jìn)行分析；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)城市理念指導(dǎo)下的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方向等進(jìn)行研究。目前，在這些問(wèn)題的討論上還沒(méi)有取得一致的意見(jiàn)。 經(jīng)營(yíng)城市是在城市化進(jìn)程加快的背景下提出的，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)營(yíng)城市是為加快城市化進(jìn)程服務(wù)的。實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)城市是把

9、“雙面刃”，搞得好，極有利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；相反，搞得不好，會(huì)阻礙城市的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的探索和思考，人們對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”有了更深刻、更理性的認(rèn)識(shí)。本文在對(duì)經(jīng)營(yíng)城市一些基本理論、實(shí)踐的陳述基礎(chǔ)上，先是談了一下經(jīng)營(yíng)城市的收益，即經(jīng)營(yíng)城市的許多積極意義：經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一種新思路；經(jīng)營(yíng)城市有利于政府轉(zhuǎn)變職能；經(jīng)營(yíng)城市有利于建立集約經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)城市有利于人們重新認(rèn)識(shí)城市資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)城市資產(chǎn)，盤活城市資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)城市有利于城市擺脫建設(shè)資金

10、的困境；經(jīng)營(yíng)城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證；經(jīng)營(yíng)城市有助于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展等等以及當(dāng)前我國(guó)經(jīng)營(yíng)城市所取得的一些成效：實(shí)施商業(yè)運(yùn)作，做大城市市場(chǎng)；創(chuàng)新機(jī)制，盤活城市資源；打造城市品牌，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；改革壟斷體制，發(fā)展公用事業(yè)等等。 但畢竟經(jīng)營(yíng)城市是一新事物、是一種新模式，在實(shí)踐中難免會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。本文接著又談了一下經(jīng)營(yíng)城市容易引起的諸多風(fēng)險(xiǎn)：政府管理職能“越位”風(fēng)險(xiǎn)；城市建設(shè)規(guī)模失控風(fēng)險(xiǎn)；土地資本和耕地資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)；

11、地方保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)；加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等以及經(jīng)營(yíng)城市容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因：政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)城市，其職能定位不明確；對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的客體認(rèn)識(shí)不全面；市場(chǎng)主體缺位；經(jīng)營(yíng)城市的資金導(dǎo)向不合理；城市公用事業(yè)改革步伐滯后；經(jīng)營(yíng)城市的約束與監(jiān)管機(jī)制不健全、不完善等等。 進(jìn)而，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的收益和風(fēng)險(xiǎn)正反兩面研究，構(gòu)建出經(jīng)營(yíng)城市的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即如何做好以下四個(gè)方面：經(jīng)營(yíng)成本最低；經(jīng)營(yíng)效率最高；經(jīng)營(yíng)效益最佳；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最小。其中經(jīng)營(yíng)效益最佳包括經(jīng)